左邊中新經(jīng)緯右邊客戶端7月21日電(董文博)全面二孩政策實(shí)施以來，多地鼓勵(lì)生育政策不斷，繼遼寧明確“對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)”后，陜西也有所行動(dòng)。

近日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，明確建議“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿?！痹谶@背后，是陜西人口老齡化進(jìn)程加快、出生人口增長(zhǎng)后勁乏力等問題。

資料圖中國(guó)新聞網(wǎng)張斌攝

陜西人口形勢(shì)挑戰(zhàn)不容忽視

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，陜西常住人口規(guī)模擴(kuò)大至3835.44萬人，較2016年增加22.82萬人，人口自然增長(zhǎng)率為4.87‰創(chuàng)2010年來新高。出生人口達(dá)42.48萬人，其中二孩21.23萬人，占比達(dá)49.97%首次超過一孩。這意味著，如果沒有全面放開二孩的政策，陜西如今的人口形勢(shì)或?qū)⒏鼮閲?yán)峻。

報(bào)告指出，陜西人口形勢(shì)存在不容忽視的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年陜西65歲及以上老年人口數(shù)量超過400萬人，約為414萬人。伴隨著老齡化的持續(xù)加快，陜西15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，2017年約為2641萬人，比2016年減少約14萬人，比2010年減少約63萬人。

值得注意的是，隨著陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢(shì)，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長(zhǎng)后勁乏力。僅從結(jié)婚人數(shù)看，自2014年起，陜西結(jié)婚(含初婚)人數(shù)逐年減少，2016年登記結(jié)婚數(shù)為33.3萬對(duì)，較2015年減少2.34萬對(duì)。

2010年以來陜西登記結(jié)婚及初婚數(shù)量(單位：萬對(duì)、萬人)來源：《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》

鑒于此，陜西省統(tǒng)計(jì)局建議，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿；提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平，緩解醫(yī)護(hù)供需矛盾；優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境，減輕幼兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。

除了寄希望于生育率增加，加大人才引進(jìn)也是建議的一部分。陜西省統(tǒng)計(jì)局提出，以“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”為契機(jī)，通過包括住房保障、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、子女教育等在內(nèi)的戶籍新政，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

“催生”政策能否奏效？

全面二孩政策實(shí)施至今已經(jīng)有兩年半，左邊中新經(jīng)緯右邊客戶端(左邊左邊微信公眾號(hào)右邊：右邊左邊jwview右邊)梳理發(fā)現(xiàn)，相較于2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海10省、市、自治區(qū)人口出生率和自然增長(zhǎng)率均在2017年出現(xiàn)下滑，特別是前段時(shí)間打響?yīng)剟?lì)生育第一“槍”的遼寧，2017年人口自然增長(zhǎng)率為數(shù)十年來最低，為-0.44‰。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武此前接受左邊中新經(jīng)緯右邊客戶端(左邊左邊微信公眾號(hào)右邊：右邊左邊jwview右邊)采訪時(shí)表示，生育率下降，幾乎是現(xiàn)代化的必然結(jié)果。想通過資金補(bǔ)助去改變家庭的生育愿望，實(shí)際效果并不大，但能做的是創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。

資料圖中國(guó)新聞網(wǎng)劉占昆攝

目前，全國(guó)30多個(gè)省份均出臺(tái)了新修訂的地方版計(jì)生條例，明確產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期限，且均在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)了本地的產(chǎn)假期限。

例如，在重慶新修改的計(jì)生條例中，符合左邊法律右邊法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假30日；符合左邊法律右邊法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止。新疆石河子2017年7月出臺(tái)的鼓勵(lì)生育暫行辦法規(guī)定，生育二孩的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶，剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助；嬰幼兒0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹7月13日在《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表署名文章表示，全面二孩政策調(diào)整的積極效應(yīng)正在逐步釋放，政策效果符合預(yù)期。有人說沒有達(dá)到政策預(yù)期效果，這是對(duì)政策預(yù)期目標(biāo)的誤解。(左邊中新經(jīng)緯右邊APP)

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