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　　2021.9.25

　　為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，銘記光輝歷史、傳承紅色基因，講好人社故事。我們特邀上海人社系統(tǒng)的部分老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以親歷者、見證者、決策者的身份和角色，為您講述改革開放40年來上海人社領(lǐng)域諸多宏大改革創(chuàng)新背后鮮為人知的故事和歷史細(xì)節(jié)，以史鑒今，資政育人。

　　鮑淡如：

　　上海社保中心管理體制調(diào)整的若干回憶

　　口述人

　　鮑淡如：上海市人力資源和社會(huì)保障局原副局長。

　　我是1999年2月到上海社保中心擔(dān)任副主任的，當(dāng)時(shí)上海社保中心管理體制正面臨重大調(diào)整。1998年，上海撤銷了市勞動(dòng)局和市社會(huì)保險(xiǎn)局成立了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，原先由上海市社會(huì)保險(xiǎn)局領(lǐng)導(dǎo)市社保中心和20個(gè)區(qū)縣社保中心的體制，改變?yōu)橛蓜趧?dòng)保障局領(lǐng)導(dǎo)市社保中心、由市社保中心領(lǐng)導(dǎo)20個(gè)區(qū)縣社保中心的體制。我到任的時(shí)候，市社保中心建立黨委不久，正經(jīng)歷著管理體制的變化。2001年初，我擔(dān)任了市社保中心主任，和班子成員一起推動(dòng)了新管理體制的構(gòu)建和完善，見證了上海社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制的變化，并見證了上海社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的發(fā)展。至今，對(duì)管理體制變革初期的一些舉措記憶猶新。

　　“四化”建設(shè)思路的提出

　　“操作要簡化、服務(wù)要深化、監(jiān)督要強(qiáng)化、隊(duì)伍要優(yōu)化”

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　　我進(jìn)入社保中心工作的時(shí)候，對(duì)社保制度、政策和管理服務(wù)并不了解，但當(dāng)時(shí)的工作氛圍很好，到任的一周后就參與了市社保中心組織的三支學(xué)習(xí)考察隊(duì)伍，到兄弟省市學(xué)習(xí)取經(jīng)。我?guī)ьI(lǐng)的一支隊(duì)伍去了廣州、深圳和珠海，詳細(xì)地聽取了當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作。回來后，三支隊(duì)伍匯總了全國各省市經(jīng)辦工作的情況。

　　這是我上的第一課。當(dāng)時(shí)的副局長兼市社保中心黨委書記和主任曹子平對(duì)我的工作十分支持，我除了參加局里和社保中心的會(huì)議以外，其余時(shí)間就到各區(qū)縣社保中心調(diào)研。用了三個(gè)多月時(shí)間，我走遍了每一個(gè)社保中心，對(duì)上海社保經(jīng)辦服務(wù)的運(yùn)行情況有了最基本的了解。當(dāng)時(shí)，各區(qū)縣社保中心的操作并不統(tǒng)一，全系統(tǒng)實(shí)行的還是專管員模式，每個(gè)專管員要管理幾百戶企業(yè)，既要負(fù)責(zé)向所管企業(yè)宣傳社保政策，又要辦理所管企業(yè)參保登記繳費(fèi)和退休待遇核定等事務(wù)，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)政策本身又比較復(fù)雜，參保人員情況也各不相同，辦事效率較低，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。同時(shí)還面臨人員不足的矛盾，為了保證政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，有些業(yè)務(wù)設(shè)置了初審和復(fù)審的機(jī)制，特別復(fù)雜的問題，在復(fù)審基礎(chǔ)上還要經(jīng)區(qū)縣的分管主任審核，經(jīng)辦人員往往疲于應(yīng)對(duì)。在剛到不久的一段時(shí)間里，我從大量的群眾來信中也看到參保單位和參保人對(duì)經(jīng)辦工作的意見，這促使我們下決心采取有效措施，改善現(xiàn)狀。

　　9月份，市社保中心黨委召開了各區(qū)縣中心主要領(lǐng)導(dǎo)參加的務(wù)虛會(huì)議。會(huì)上，我也作了一個(gè)發(fā)言，結(jié)合調(diào)研的體會(huì)和管理的目標(biāo)提出了“操作要簡化、服務(wù)要深化、監(jiān)督要強(qiáng)化、隊(duì)伍要優(yōu)化”的思路，得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的贊同，明確了今后一段時(shí)間社保中心管理體制調(diào)整的方向和路徑。

　　實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡

　　繳費(fèi)卡制度延續(xù)至今，對(duì)社保實(shí)現(xiàn)99%以上的高征繳率起到基礎(chǔ)性作用，為社保經(jīng)辦的一系列改革打下了基礎(chǔ)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)專用繳費(fèi)卡

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　　1999年9月提出“四化”思路以后，采用繳費(fèi)卡征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成為簡化操作的第一個(gè)舉措。當(dāng)時(shí)，我分管基金財(cái)務(wù)部，我與財(cái)務(wù)部主任劉文勤一起與工商銀行作了多次研究，確定了與工商銀行合作推出收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的專用銀行卡。這張卡明確為單一功能，即由單位自主將應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入，由社保中心按約定的扣款日從卡內(nèi)劃扣資金。此外，還規(guī)定這張卡不具有轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)和提現(xiàn)等功能。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡的使用，市社保中心業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部一起簡化了業(yè)務(wù)操作流程，在局業(yè)務(wù)處室支持下，實(shí)行“兩個(gè)繳費(fèi)基數(shù)一致”的辦法，即個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和為單位繳費(fèi)基數(shù)，參保單位只需每月申報(bào)參保人員各類變動(dòng)情況，不再申報(bào)上月工資總額。同時(shí)，簡化了財(cái)務(wù)操作，不再收取支票、貸記憑證和大額現(xiàn)金，減少了大量財(cái)務(wù)處理的事務(wù)性工作。思路確定后，開發(fā)了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作程序，并在2000年3月—5月在各個(gè)區(qū)縣社保中心分步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　這張繳費(fèi)卡的推出，使社保工作人員避免直接接觸現(xiàn)金，又實(shí)現(xiàn)了征繳數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間以及市社保中心和區(qū)縣社保中心之間的共享。在原來的模式下參保單位每月必須到社保中心來一次，既要向業(yè)務(wù)部門申報(bào)工資總額，又要到財(cái)務(wù)部門辦理繳款手續(xù)。現(xiàn)在只需申報(bào)參保人員變動(dòng)情況，不需辦理繳款手續(xù)，沒有人員變動(dòng)的可以不到社保中心來，坐在單位辦公室就能完成繳費(fèi)手續(xù)。原先，要到月末財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表出來，各區(qū)縣社保中心才能了解單位繳費(fèi)情況；市社保中心要等各區(qū)縣會(huì)計(jì)報(bào)表出來才能掌握征繳情況，更滯后?，F(xiàn)在，每天都能了解繳費(fèi)進(jìn)展情況，一方面方便了參保單位，另一方面也減輕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。后來在2002年綜合保險(xiǎn)制度出臺(tái)和2003年小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)時(shí)，又沿襲了這一思路，與建設(shè)銀行合作，推出了與工商銀行繳費(fèi)卡功能一樣的繳費(fèi)卡。繳費(fèi)卡制度延續(xù)至今，對(duì)社保實(shí)現(xiàn)99%以上的高征繳率起到基礎(chǔ)性作用，為社保經(jīng)辦的一系列改革打下了基礎(chǔ)。

　　2003年

　　社保賬單打印車間

　　推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的不斷深化

　　“到社保中心服務(wù)大廳辦事，凡不能當(dāng)場辦結(jié)的業(yè)務(wù)，必須一次告知明白，兩次辦結(jié)，三次無條件上門服務(wù)”。

　　1999年

　　老人在上海銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金

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　　1999年，養(yǎng)老金開始實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。到2000年，上海所有退休人員實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。市社保中心黨委副書記梁建舫帶領(lǐng)社會(huì)服務(wù)部進(jìn)行了對(duì)萬名老人關(guān)于社會(huì)服務(wù)滿意度的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有10%的老人步行到養(yǎng)老金領(lǐng)取網(wǎng)點(diǎn)超過30分鐘，10%的老人在網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等候時(shí)間超過30分鐘。于是，社保中心把養(yǎng)老金發(fā)放的合作機(jī)構(gòu)從兩家擴(kuò)大到10家。當(dāng)時(shí)，個(gè)別銀行還認(rèn)為退休老人是低端客戶，領(lǐng)養(yǎng)老金占用銀行寶貴的柜面資源，不想承接。通過做工作，一一與合作機(jī)構(gòu)簽了約，發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)從600多個(gè)擴(kuò)大到2600多個(gè)，并連續(xù)幾年開展養(yǎng)老金發(fā)放服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)的評(píng)比。還建立起了退休老人更換養(yǎng)老金發(fā)放銀行的機(jī)制，老人當(dāng)月申請(qǐng)，次月即可在變更后的網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為了方便參保單位和參保人到社保中心辦事，市社保中心還啟動(dòng)了將位于高層的辦公室下移的工程，建設(shè)社保服務(wù)大廳。在大廳內(nèi)設(shè)置總服務(wù)臺(tái)、等候區(qū)、辦事區(qū)、咨詢區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，同時(shí)在辦事區(qū)內(nèi)將柜面高度降低，柜面外設(shè)置座椅，方便辦事人員與被服務(wù)人員面對(duì)面平等交流。

　　2000年起，市社保中心組建了社保服務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)參保單位和參保人代表300余人對(duì)社保服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，積極聽取社保服務(wù)監(jiān)督員意見，不斷改進(jìn)社保服務(wù)。

　　為了使服務(wù)下沉街鎮(zhèn)，市社保中心組建了社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)管員隊(duì)伍300多人，分別在各個(gè)街鎮(zhèn)就近為老百姓辦事。各區(qū)縣社保中心還落實(shí)力量組建社保業(yè)務(wù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　為了讓老百姓辦事方便，2002年，市社保中心推出了“一、二、三”的服務(wù)承諾，即“到社保中心服務(wù)大廳辦事，凡不能當(dāng)場辦結(jié)的業(yè)務(wù)，必須一次告知明白，兩次辦結(jié)，三次無條件上門服務(wù)”。記得“一、二、三”承諾實(shí)施首月，上門服務(wù)189人次。由于堅(jiān)持這一服務(wù)承諾，倒逼社保中心改善業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

　　1999年的閘北社保中心

　　探索建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

　　市社保中心專項(xiàng)招聘了20名法律專業(yè)的畢業(yè)生，同時(shí)抽調(diào)中心內(nèi)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志共同組建了20個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)爭議仲裁庭。

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　　1999年，市社保中心挑選一批員工，經(jīng)過培訓(xùn)考核，獲得市勞動(dòng)保障局頒發(fā)的監(jiān)察員證書，成為兼職監(jiān)察員。根據(jù)群眾舉報(bào)和市勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)的部署，專項(xiàng)開展社會(huì)保險(xiǎn)方面的監(jiān)察工作，查處少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，維護(hù)參保群眾的合法權(quán)益。

　　為了處理日益增多的社會(huì)保險(xiǎn)爭議案件，市局仲裁處張憲民處長和蔣偉明副處長專程來中心與我商量，研究提出了建立社會(huì)保險(xiǎn)爭議仲裁派出庭的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，社保中心已暫停新招人員，但為設(shè)仲裁庭特別開了口子。在市勞動(dòng)保障局的支持下，市社保中心專項(xiàng)招聘了20名法律專業(yè)的畢業(yè)生，同時(shí)抽調(diào)中心內(nèi)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志共同組建了20個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)爭議仲裁庭。在市局仲裁處的指導(dǎo)下，專項(xiàng)處理社會(huì)保險(xiǎn)爭議仲裁，為維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、保護(hù)參保單位和參保人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

　　1999年，市社保中心組建了審計(jì)稽核部，推開了社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。審計(jì)稽核部成立后，在各區(qū)縣社保中心落實(shí)了稽核工作人員，采用書面稽核、現(xiàn)場稽核等方式，對(duì)參保、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況實(shí)施抽查稽核。

　　2001年開始，采用委托各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)參保單位繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，保證“應(yīng)繳盡繳”起到促進(jìn)作用。

　　適時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)

　　實(shí)行“三個(gè)層面、六科一室”的體制，改變各區(qū)縣社保中心機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦差異大的狀況。

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　　2000年，葉明忠副局長兼任市社保中心黨委書記，主任暫空缺，由我主持日常工作。市社保中心黨委決定對(duì)區(qū)縣社保中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由黨委副書記陸澄璲帶領(lǐng)調(diào)研小組對(duì)各區(qū)縣社保中心機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行全面調(diào)研。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了各區(qū)縣社保中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的方案，即實(shí)行“三個(gè)層面、六科一室”的體制。市社保中心黨委下發(fā)了機(jī)構(gòu)調(diào)整的意見，改變各區(qū)縣社保中心機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦差異大的狀況，為更好地履行經(jīng)辦管理服務(wù)職能、提升隊(duì)伍素質(zhì)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。所謂“三個(gè)層面、六科一室”，即服務(wù)層設(shè)置一個(gè)科室為“結(jié)算服務(wù)科”，負(fù)責(zé)大廳的接待、服務(wù)、辦事。管理層設(shè)置四個(gè)科室：“業(yè)務(wù)管理科”負(fù)責(zé)結(jié)算服務(wù)的業(yè)務(wù)復(fù)審、特殊業(yè)務(wù)的處理；“基金財(cái)務(wù)科”負(fù)責(zé)基金收支的業(yè)務(wù)處理和基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；“社會(huì)服務(wù)科”負(fù)責(zé)對(duì)大廳服務(wù)的巡檢、社會(huì)服務(wù)監(jiān)督員的聯(lián)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)管員的管理及做好社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)工作；“信息技術(shù)科”負(fù)責(zé)社保中心內(nèi)電腦的硬件維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和軟件分發(fā)、安裝等事務(wù)。監(jiān)督層設(shè)置“綜合監(jiān)督科”，負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)監(jiān)察事務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)仲裁庭事務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作?！耙皇摇奔淳C合辦公室，履行黨政辦公室職能。經(jīng)過梳理，全系統(tǒng)明確了43類崗位、377項(xiàng)職責(zé)。社保中心也由此從專管員制度過渡到綜合柜員制。

　　2001年3月，我擔(dān)任了市社保中心主任。到年底，在總結(jié)各區(qū)縣社保中心新運(yùn)行體制的基礎(chǔ)上，并考慮繳費(fèi)卡實(shí)施以后的變化，為了進(jìn)一步加強(qiáng)市社保中心的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又對(duì)管理體制進(jìn)行了新的調(diào)整。

　　在市社保中心業(yè)務(wù)部的基礎(chǔ)上，從各區(qū)縣社保中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了業(yè)務(wù)處理中心。在市社保中心新信息系統(tǒng)開發(fā)尚未完成、各區(qū)縣社保中心仍保持獨(dú)立數(shù)據(jù)庫的情況下，將各區(qū)縣社保中心的數(shù)據(jù)庫物理位置上移，集中部署在市業(yè)務(wù)處理中心內(nèi)，改變了各區(qū)縣社保中心獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的狀況，由市社保中心的業(yè)務(wù)處理中心統(tǒng)一集中進(jìn)行業(yè)務(wù)的月度處理。即各區(qū)縣社保中心負(fù)責(zé)每筆業(yè)務(wù)的處理，形成當(dāng)月業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息，再由市社保中心負(fù)責(zé)全部業(yè)務(wù)的月度處理，生成各個(gè)參保單位的繳納通知書和全部退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)據(jù)盤。各項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)由區(qū)縣社保中心業(yè)務(wù)科向市業(yè)務(wù)處理中心請(qǐng)示后作出處理。新增業(yè)務(wù)即業(yè)務(wù)變動(dòng)由市業(yè)務(wù)處理中心統(tǒng)一部署操作。

　　撤銷各區(qū)縣社保中心基金財(cái)務(wù)科，集中30名區(qū)縣社保中心財(cái)務(wù)人員組建財(cái)務(wù)處理中心。在區(qū)縣社保中心改設(shè)財(cái)務(wù)管理員，與市財(cái)務(wù)處理中心保持密切聯(lián)系，根據(jù)財(cái)務(wù)處理中心要求負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處理中的具體銜接。市財(cái)務(wù)處理中心直接與繳費(fèi)卡合作銀行信息對(duì)接，并按照繳費(fèi)卡扣款信息生成財(cái)務(wù)日記賬信息和月度會(huì)計(jì)信息，并根據(jù)業(yè)務(wù)處理中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)業(yè)務(wù)處理中心生成的養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)實(shí)行發(fā)放資金匹配。養(yǎng)老金的征收，從區(qū)縣社保中心歸集、上解，變?yōu)橘Y金直接進(jìn)入市的統(tǒng)一賬戶。養(yǎng)老金發(fā)放，從各區(qū)縣社保中心申請(qǐng)、市社保中心下?lián)苜Y金、再由各區(qū)縣社保中心與銀行對(duì)接發(fā)放，變?yōu)楦鶕?jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由市財(cái)務(wù)處理中心直接將資金撥給發(fā)放銀行，形成了“資金一級(jí)流，會(huì)計(jì)兩級(jí)核算”的模式，大大提高了基金管理的安全性和基金流轉(zhuǎn)的效率。這兩項(xiàng)工作由分管業(yè)務(wù)的副主任施家儀負(fù)責(zé)。后來，又逐步過渡到“資金一級(jí)流、會(huì)計(jì)一級(jí)核算”。

　　之后，又組建了資料管理中心和綜合稽察中心。資料管理中心運(yùn)用快速掃描技術(shù)，將業(yè)務(wù)資料轉(zhuǎn)換為不可更改的影像資料，既方便對(duì)歷史資料的查詢，又建立了保證業(yè)務(wù)操作安全的有效機(jī)制。此項(xiàng)工作由分管行政的副主任沈志明負(fù)責(zé)。我自己直接抓綜合稽察中心的組建工作。綜合稽察中心將各區(qū)縣社保中心綜合監(jiān)督科的職能全部上移，成立了四個(gè)分中心，分別負(fù)責(zé)東、南、西、北四大區(qū)域的綜合稽察工作。勞動(dòng)監(jiān)察員由稽察分中心指揮，根據(jù)稽察中心的部署，做好區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)方面的監(jiān)察工作。社會(huì)保險(xiǎn)仲裁庭由區(qū)縣社保中心集中到稽察分中心，仲裁案件由分中心實(shí)行到各區(qū)縣社保中心巡回開庭的方式處理。社會(huì)保險(xiǎn)稽察工作也實(shí)行集中方式開展，一方面解決了各區(qū)縣社保中心監(jiān)督業(yè)務(wù)多寡不均的矛盾，另一方面形成了區(qū)縣社保中心主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理和辦理，稽察分中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作質(zhì)量。

　　資料管理中心

　　綜合稽查第一分中心

　　考察、培訓(xùn)加實(shí)戰(zhàn)全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

　　全員培訓(xùn)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干編寫了10本教材，共200余萬字。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行了全員考核測試，共1200余人全部合格通過。

　　2004年10月

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核

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　　2000年和2001年，我分別帶領(lǐng)市社保中心部門負(fù)責(zé)人和區(qū)縣社保中心主任、副主任等業(yè)務(wù)骨干，赴澳大利亞和英國進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在澳大利亞學(xué)習(xí)了中聯(lián)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式和管理流程，對(duì)市社保中心體制的調(diào)整有很大的借鑒意義。在英國學(xué)習(xí)了他們用一個(gè)公民社會(huì)保障卡號(hào)管理參保人一生社會(huì)保障情況的服務(wù)理念。

　　澳大利亞用高速掃描設(shè)施采集信息，英國用參保人社會(huì)保障號(hào)管理其一生社保情況的影像資料，直接促成了市社保中心建立資料管理中心。這兩國的做法也為市社保中心開發(fā)信息系統(tǒng)提供了很好的借鑒。

　　在2000年區(qū)縣社保中心科室設(shè)置調(diào)整到位、崗位和崗位職責(zé)明晰化的前提下，市社保中心組織開展了系統(tǒng)全員培訓(xùn)。每個(gè)員工參加所屬崗位對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由我為每期培訓(xùn)班做提升管理理念、做好社保管理服務(wù)工作的培訓(xùn)講座。全員培訓(xùn)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干編寫了10本教材，共200余萬字。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行了全員考核測試，共1200余人全部合格通過。通過培訓(xùn)，使員工明確了社保管理服務(wù)的發(fā)展方向，樹立高效、便捷為民服務(wù)的理念，明確了崗位職責(zé)要求，提升了履職能力。對(duì)于一人多崗的工作人員，按從事的崗位分別參加相關(guān)崗位培訓(xùn)，為打造一支素質(zhì)優(yōu)良的社保隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。

　　2002年，在社保中心信息系統(tǒng)開發(fā)完成、實(shí)行業(yè)務(wù)聯(lián)調(diào)的過程中，抽調(diào)了50名業(yè)務(wù)骨干與開發(fā)公司的50名技術(shù)人員一一配對(duì)，對(duì)幾千個(gè)模塊進(jìn)行了測試和調(diào)整，使各模塊達(dá)到了設(shè)計(jì)的目標(biāo)。此后，在10—12月，我們用了三個(gè)月的時(shí)間，全系統(tǒng)“干兩遍活”，即白天用老系統(tǒng)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；對(duì)外服務(wù)結(jié)束后，市社保中心切換成新系統(tǒng)，由各區(qū)縣社保中心將當(dāng)日受理的業(yè)務(wù)用新系統(tǒng)重復(fù)操作一遍，實(shí)行新老系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作結(jié)果的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。為了幫助各區(qū)縣社保中心快速準(zhǔn)確地按新系統(tǒng)要求操作，市社保中心從參與模塊調(diào)試的業(yè)務(wù)骨干中挑選若干人員作為新系統(tǒng)操作的指導(dǎo)員，在各區(qū)縣社保中心切換到新系統(tǒng)操作時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，保證了新系統(tǒng)（即v2.0）于2003年1月成功上線，完成了市社保經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)由老系統(tǒng)（各區(qū)縣社保中心分散數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)）全面轉(zhuǎn)入新系統(tǒng)（集中統(tǒng)一的市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)社保子系統(tǒng)）。

　　2002年12月

　　社保系統(tǒng)v2.0調(diào)試

　　共享榮譽(yù)提升隊(duì)伍精氣神

　　對(duì)待服務(wù)對(duì)象，要有體察的眼光，即能夠不等群眾開口就能判斷他們的基本訴求，只有做“有心人”服務(wù)才能更深一步。

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　　2003年初，社保信息系統(tǒng)上線以后，社保的操作經(jīng)辦和管理服務(wù)呈現(xiàn)出全新面貌，從原來主要管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收到管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金的全面征收，還承擔(dān)了外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)的征收和小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。在業(yè)務(wù)量急劇擴(kuò)大和社保中心未新增人員的情況下，較好地履行了經(jīng)辦管理職責(zé)，有力地支撐了上海社會(huì)保險(xiǎn)體系的整體發(fā)展。2004年，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部推薦，上海市社保中心被評(píng)為“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)孪冗M(jìn)集體”。面對(duì)巨大的榮譽(yù)，市社保中心采取了相關(guān)措施，使全系統(tǒng)所有員工共享榮譽(yù)，以此激勵(lì)大家為社保中心的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量：一是制作了一本光榮冊(cè)，將2002-2003年在社保中心系統(tǒng)工作的全部人員列名其上；二是制作了一塊獲獎(jiǎng)紀(jì)念牌，頒發(fā)給獲獎(jiǎng)期間的所有員工；三是全系統(tǒng)開展“評(píng)功擺好“活動(dòng)，每個(gè)區(qū)縣社保中心和市中心業(yè)務(wù)處理中心在“評(píng)功擺好”基礎(chǔ)上整理成演講材料，通過視頻會(huì)議形式，進(jìn)行了全系統(tǒng)“評(píng)功擺好”演講；四是將演講視頻制作成光盤，發(fā)給每位員工。

　　在演講視頻會(huì)議時(shí)，我因?yàn)闀r(shí)間沖突未能參加，寫了一份書面發(fā)言稿，委托施家儀副主任做了宣讀。我提出了在榮譽(yù)面前，我們要再接再厲，全系統(tǒng)的同志應(yīng)該培養(yǎng)三種眼光：一是對(duì)待服務(wù)對(duì)象，我們要有體察的眼光，即能夠不等群眾開口就能判斷他們的基本訴求，只有做“有心人”服務(wù)才能更深一步；二是對(duì)待上級(jí)、同伴和下屬，要有欣賞的眼光，善于發(fā)現(xiàn)和捕捉閃光點(diǎn)并向他們學(xué)習(xí)，從而使我們的閃光點(diǎn)越來越多，蔚為風(fēng)氣，欣賞的眼光其實(shí)也反應(yīng)了一個(gè)人的胸襟和氣度，要長期修煉才能養(yǎng)成；三是對(duì)待自身，要有自省的眼光，遇到批評(píng)要自省，遇到表揚(yáng)也要自省，始終保持清醒的頭腦才能使自己成長得更快，從而使我們的團(tuán)隊(duì)有勃勃向上的生氣。

　　體察民情想方設(shè)法破解難題

　　上海要實(shí)行“參保、續(xù)保、補(bǔ)保、納?！钡乃悸?，從而為形成“全覆蓋”的社會(huì)保障制度打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也使社保中心工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了關(guān)注民情、努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡呢?zé)任感。

　　2013年的楊浦社保大廳

　　2014年的徐匯社保大廳

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　　2005年，中央提出開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”。社保中心開展了“沉下去、走一走、看一看”主題活動(dòng)。市社保中心和各區(qū)縣社保中心派出走訪小組，深入到基層一線了解未落實(shí)社會(huì)保障人員的情況。走訪中共梳理了108個(gè)案例，情況紛雜，有的是按政策可以解決但我們宣傳不到位、信息不對(duì)稱而沒有解決，有的是只要對(duì)現(xiàn)有政策做小的調(diào)整就能解決的問題，還有的是反映出的新情況，要求我們研究政策，對(duì)推進(jìn)落實(shí)保障更深的思考。走訪中，許多青年同志反映，通過走訪有幾個(gè)沒想到：一是沒想到上海經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，卻還有生活這么困難的群眾；二是沒想到這些群眾生活這么困難，卻還是對(duì)黨和政府沒有怨言；三是沒想到上海的制度政策已經(jīng)在“廣覆蓋”上下了很大功夫，卻還有不少的人并未納入制度范圍。

　　這項(xiàng)活動(dòng)后來上升為市勞動(dòng)保障局的主題教育活動(dòng)，走訪形成的素材制作成錄像片在市社保中心系統(tǒng)和社保各業(yè)務(wù)處室播放。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，針對(duì)108個(gè)案例召開了幾十次專題會(huì)議，統(tǒng)一思想、調(diào)整政策和操作，使參保存在障礙的人群逐步納入了制度保障的范圍。這次活動(dòng)不僅僅是解決了群眾面臨的若干實(shí)際問題，而且形成了進(jìn)一步完善保障制度努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的思路。歸納起來就是上海要實(shí)行“參保、續(xù)保、補(bǔ)保、納?！钡乃悸?，即符合參保條件的，要千方百計(jì)把他們納入到制度中來（即參保）；到達(dá)法定退休年齡仍不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可以繼續(xù)繳費(fèi)使之符合條件（即續(xù)保），續(xù)保的人員女性到60歲、男性到65歲，如果還不符合條件，可以一次性繳費(fèi)以滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取條件（即補(bǔ)保）；對(duì)于高齡無保障的老人，可以探索直接納入社會(huì)保障制度，享受相應(yīng)待遇（即納保），從而為形成“全覆蓋”的社會(huì)保障制度打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也使社保中心工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了關(guān)注民情、努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡呢?zé)任感。

　　2003年，我擔(dān)任了市勞動(dòng)保障局副局長、兼市社保中心主任。2004年下半年，兼市社保中心黨委書記。以后工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了分管社保業(yè)務(wù)處室、研究社保政策和制度上去了。我在社保中心的五年，是管理體制調(diào)整的五年，這五年，為市社保中心的體制奠定了基礎(chǔ)，也是我最難忘的一段工作經(jīng)歷。

　　·上海扶持創(chuàng)業(yè)工作的三個(gè)發(fā)展時(shí)期

　　·改革開放后的高級(jí)技工隊(duì)伍成長

　　·中國上海人才市場的建立

　　·人才引進(jìn)和專技人員管理工作的發(fā)展

　　口述整理：任愛琴

　　影像支持：震杰、振浩

　　專欄編輯：胥婷、文劼

　　上觀號(hào)作者：上海人力資源和社會(huì)保障