劃重點：
縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。控制限價商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。
澎湃新聞記者韓聲江計思敏張靜陳月石劉歆宇
近期，上海市出臺《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》50條，從財稅金融政策到住房保障政策無所不包。8月30日，上海市政府召開新聞發(fā)布會介紹相關(guān)情況。澎湃新聞（做出逐條解讀。
賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)
支持新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，菅造更具吸引力的營商環(huán)境。
（一）支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。
解讀：這條政策力度空前，意味著此后上海市的重大改革舉措都將優(yōu)先在臨港新片區(qū)先行先試。此前，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，黨中央要求新片區(qū)進(jìn)行差別化探索，實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和任務(wù)。為了落實好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
（二）加大向新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)力度。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。
解讀：此次上海市賦予新片區(qū)管委會市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，意味著進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對新成立的臨港新片區(qū)管委會加大放權(quán)力度。根據(jù)此前公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實新片區(qū)各項改革試點任務(wù)，承擔(dān)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。此前上海市還出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，意見提出“依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，此前的上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會已與浦東新區(qū)實行一體化合署辦公。
（三）深化營商環(huán)境改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
解讀：臨港新片區(qū)管委會目前已經(jīng)制定《臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)方案》。方案提出，臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心要打造基于“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)之上的，涵蓋新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門和區(qū)內(nèi)企業(yè)以及其他相關(guān)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，聚焦投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域，用新片區(qū)的自主權(quán)和體制優(yōu)勢，有效整合新片區(qū)和上海市相關(guān)部門甚至中央垂直部門的數(shù)據(jù)共享，來重構(gòu)新片區(qū)部門內(nèi)部和部門之間協(xié)同的流程，為企業(yè)全生命周期的特別是各個環(huán)節(jié)，著力風(fēng)險防控，加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。
打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內(nèi)外人才提供堅強(qiáng)有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地。
（四）優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報權(quán)、國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。
解讀：這意味著新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)上被賦予更大的自主權(quán)，同時為直接落戶新片區(qū)的人才提供便利。
按照《2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》，2019年非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)分為72分。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分，人才落戶更便利，有利于新片區(qū)引進(jìn)教育、衛(wèi)生等人才。
（五）縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。
解讀：這意味著符合條件的人才，可縮短新片區(qū)居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。
按照上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的管理辦法，落戶上海的條件之一是持有《上海市居住證》滿7年。新片區(qū)對“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為5年，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為3年，這一舉措降低落戶門檻，縮短人才落戶時間，為人才流動提供便利。
（六）實行居住證專項左邊加分右邊政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項左邊加分右邊，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分。
解讀：按照2018年上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知，居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對持有上海居住證、在新片區(qū)工作并居住的，每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分，這一舉措為新片區(qū)人才獲得相應(yīng)公共服務(wù)待遇提供便利。
（七）拓寬技能人才引進(jìn)通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶。
解讀：按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。該舉措有利于新片區(qū)以多種渠道引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才，釋放人才紅利，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。
技能人才引進(jìn)目錄并非一成不變，對于技能人才引進(jìn)目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。符合條件的人才可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶。這意味著，技能人才引進(jìn)自主靈活，按實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而定，有利于新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。
（八）加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)扶持力度。支持高層次人才申報相關(guān)人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進(jìn)國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項目。支持新片區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺。對新片區(qū)重點領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評價，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機(jī)制。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。
除抓好人才引進(jìn)，新片區(qū)注重以多種形式實施人才培育。該舉措有利于加強(qiáng)新片區(qū)人才引育，提升人才素質(zhì)，挖掘人才潛力，釋放人才紅利。做好引育工作的同時有助于用才、留才。
（九）實行更加靈活的用人機(jī)制。對緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位釆用聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵措施。對新片區(qū)公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵方式，對新片區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補(bǔ)貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻(xiàn)人員，給予表彰獎勵。
解讀：構(gòu)建完善的人才制度體系，不僅要引才育才，還要用才留才。該舉措在靈活的用人機(jī)制上下功夫，探索新片區(qū)用人新模式，創(chuàng)新了人才激勵模式，激發(fā)人才智力發(fā)揮。
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定旨在健全用人機(jī)制，滿足機(jī)關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平。從這一用人方式來看，實施聘任制公務(wù)員，在制度上有利于人才流動，更好服務(wù)新片區(qū)。
（十）放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。
解讀：這意味著新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。這一舉措放寬了從業(yè)資格限制，允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務(wù)，允許境外人員參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。此前上述兩類國外人才需辦理一定手續(xù)才能在國內(nèi)提供其專業(yè)服務(wù)。
（十一）大力集聚海外青年人才。在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)推薦的緊缺急需留學(xué)類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區(qū)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，招收外籍實習(xí)生。
解讀：該舉措有助于新片區(qū)大力集聚海外青年人才，為海外青年人才提供工作便利，促進(jìn)新片區(qū)人才繁榮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十二）進(jìn)一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長（最長有效期10年）海外人才居住證B證，免辦工作許可。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。該舉措為入外籍留學(xué)人員提供便利的工作和生活條件，促進(jìn)新片區(qū)引才留才。
（十三）加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。
該舉措放寬外籍人才工作許可條件限制，對符合條件的高科技人才、技能型人才一次性給予2年以上的工作許可，為人才流動提供便利，進(jìn)一步加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才，推動新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。
（十四）賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)外籍人才左邊加分右邊權(quán)及上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的外籍人才，可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性左邊加分右邊。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內(nèi)的重點企事業(yè)單位進(jìn)入上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單。清單內(nèi)單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。
解讀：給予外國人來華工作許可和外國人才簽證左邊加分右邊項、推薦重點單位納入“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”，這些舉措賦予新片區(qū)更大的引進(jìn)外國人才自主權(quán)和便利度。
（十五）建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信用企業(yè)實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡化辦理程序和申請材料。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。該舉措賦予新片區(qū)更大的引進(jìn)外國人才自主權(quán)和便利度，境外人才引進(jìn)更靈活，境外人才工作和創(chuàng)業(yè)獲得更多便利。
加大財稅金融政策支持力度
建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強(qiáng)財政資金支持。進(jìn)一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設(shè)新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。
（十六）建立新片區(qū)專項發(fā)展資金。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。通過專項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等的支持力度，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng)新團(tuán)隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。
解讀：對于“新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設(shè)”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英表示，正常情況下，除了上繳中央財政的，新片區(qū)的地方收入要被上海市財政和浦東新區(qū)財政拿走一部分，現(xiàn)在的支持政策等于將新片區(qū)的地位提高到計劃單列市（比如深圳）的地位，短期不會太明顯，影響主要是未來。
（十七）實施稅收支持。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼。對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。
解讀：天津商業(yè)大學(xué)會計學(xué)院副院長勵賀林表示，此次對新片區(qū)稅收制度和政策的規(guī)定，非常具有競爭力。所得稅方面，中國的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是25%，國家對高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、污染防治企業(yè)，以及在橫琴、前海、平潭和西部大開發(fā)地區(qū)的鼓勵類企業(yè)給予15%的優(yōu)惠稅率，但是企業(yè)享受優(yōu)惠稅率是有門檻標(biāo)準(zhǔn)的，并且要符合相關(guān)程序要求。此次對新片區(qū)內(nèi)從事特定行業(yè)的企業(yè)即給予5年內(nèi)享受15%的稅收優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大了受惠企業(yè)范圍，有利于吸引投資和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成價值鏈輻射和帶動作用。
在個人所得稅方面，新片區(qū)將比照粵港澳大灣區(qū)9個城市的個人所得稅補(bǔ)貼政策，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)政策，年薪100萬的高薪人才，原應(yīng)繳納個稅45萬，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼30萬。
（十八）加大對新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項目。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有望發(fā)行上海市政府債券，新片區(qū)符合條件的重大項目也將獲得相關(guān)債券募集資金的支持。
境內(nèi)首單自貿(mào)區(qū)地方政府債券正是誕生在上海。2016年12月，上海市財政局通過公開招標(biāo)方式，面向中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)已開立自由貿(mào)易等賬戶的區(qū)內(nèi)及境外機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)行了規(guī)模30億元、為期3年的上海市政府債券。
（十九）對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，開展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可按照國際慣例為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。
解讀：在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開展的跨境金融業(yè)務(wù)，有望對接國際標(biāo)準(zhǔn)。
如果按照“國際慣例”，離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)是不用事前逐筆審核交易背景單據(jù)的，可以僅憑客戶的收付款指令辦理結(jié)算，便利客戶離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。銀行和監(jiān)管部門則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)了解，目前的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的管理上，需要逐筆審核交易背景單據(jù)。新片區(qū)要發(fā)展新型國際貿(mào)易，如果參考香港、新加坡，就需要靠離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)帶動，即物流不一定入境，但資金結(jié)算在境內(nèi)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量和稅收，這就需要改變目前的監(jiān)管模式。
（二十）加強(qiáng)跨境資金靈活使用。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。對新片區(qū)內(nèi)符臺條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可試點開展外匯收支便利化。
解讀：同此前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)一樣，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)也可以將從境外募集的資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)可以將從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。從表述看，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)便利化、自由化。
（二十一）推進(jìn)建設(shè)資金管理中心。適當(dāng)降低開展跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步便利新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實現(xiàn)資金集中管理。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)有望以更低的準(zhǔn)入門檻參與跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)。
事實上，為繼續(xù)鼓勵總部企業(yè)做大做實，今年7月，外匯局上海分局已經(jīng)降低上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)的國際收支規(guī)模門檻，目前為“上年度本外幣國際收支規(guī)模5000萬美元”。而在區(qū)外，按照《跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2019〕7號），這一業(yè)務(wù)的門檻是“上年度本外幣國際收支規(guī)模1億美元”。
跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)是上海自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)之一：2014年3月，央行在上海自貿(mào)區(qū)試點整合前期跨國公司總部外匯資金集中營運(yùn)管理、外幣資金池和國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點賬戶的功能，形成“三合一”賬戶體系。隨后這一業(yè)務(wù)從上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國，2014年下半年，外匯局在全國推廣這一“升級版”的跨國公司總部外匯資金集中營運(yùn)管理，允許跨國公司依托資金池賬戶，開展經(jīng)常項目集中收付匯、集中結(jié)售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務(wù)。
（二十二）發(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔(dān)保基金等作用。研究出臺對重點產(chǎn)業(yè)長期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼政策。鼓勵創(chuàng)新融資擔(dān)保支持方式，加大市政策性融資擔(dān)?；饘π缕瑓^(qū)內(nèi)中小企業(yè)的支持力度。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)有望獲得上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬母嘀С帧Ｖ攸c產(chǎn)業(yè)也將有望從銀行獲得低息貸款以及保險資金的支持。
去年末，上海提出的將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模從原本的50億擴(kuò)大至100億元，上海市財政局今年初表示，按照市、區(qū)兩級財政共同籌建、共擔(dān)風(fēng)險、分步實施的原則，已完成增資35.82億元。
（二十三）提高重點產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等重點領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等。
解讀：興業(yè)證券策略首席策略分析師王德倫認(rèn)為，此次政策重點支持集成電路、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的直接融資，是繼去年中央經(jīng)濟(jì)關(guān)注會議對資本市場重要性提升的又一體現(xiàn)。過去支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資，但銀行的低風(fēng)險偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)。而中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在從“投資模式”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新模式”，聚焦建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量發(fā)展，直接融資將更適合風(fēng)險偏好需求更高的新興產(chǎn)業(yè)。
上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊也表示，傳統(tǒng)的銀行貸款難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展資金需求，而股權(quán)融資可以突破諸多限制，融資成本低，也不需要償還利息，將為這些行業(yè)的發(fā)展提供更好的金融支持。而這些新興產(chǎn)業(yè)不僅引領(lǐng)未來工業(yè)發(fā)展方向，也可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅點評說：“這次上海新片區(qū)的建設(shè)，正是我國處在一個錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，以及發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的時刻，如何提升國家的核心競爭力？尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)出中國自主獨立的企業(yè)群體，和能夠跟國際大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)？關(guān)鍵是要把自由貿(mào)易的營商環(huán)境和中國企業(yè)群體的龍頭以及供應(yīng)鏈做好，這是關(guān)鍵?！?/p>
加大規(guī)劃土地政策支持力度
以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。
（二十四）編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。
解讀：一方面強(qiáng)調(diào)了新片區(qū)的國土規(guī)則的重要性，要求在浦東新區(qū)的區(qū)級總體規(guī)劃中進(jìn)行單獨列示，既是落實臨港新片區(qū)的具體內(nèi)容和手段，同樣也是實踐新片區(qū)相對獨立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區(qū)兩級總體規(guī)劃做好相應(yīng)銜接，突出了新片區(qū)在相獨立發(fā)展的同時需做好規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結(jié)合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢實現(xiàn)有序發(fā)展。
（二十五）進(jìn)一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機(jī)制。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。
解讀：新增建設(shè)用地指標(biāo)的市級單列則充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的空間側(cè)支持力度，市級單列可以為建設(shè)用地層面支持提供更大的可調(diào)節(jié)空間。同時在能耗及污染物排放指標(biāo)的市級統(tǒng)籌，也同樣為新片區(qū)發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。
按照《上海市浦東新區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長，至2035年，行政區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?05平方公里以內(nèi)；嚴(yán)格管控城市增長邊界，劃定城市開發(fā)邊界面積約760平方公里；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用。
（二十六）提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進(jìn)一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價款。
解讀：可提高容積率相當(dāng)于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時存量項目還有機(jī)會減免增容土地的相應(yīng)出讓價款，這一舉措本身就體現(xiàn)出非常直接的經(jīng)濟(jì)性支持，可有效減輕工業(yè)生產(chǎn)方和研發(fā)方的先期土地費用壓力，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產(chǎn)和研究之中。
按照上海市規(guī)劃國土資源局2016年制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知，按照上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃實施深化（B類程序）執(zhí)行的情形包括：規(guī)劃一類、二類工業(yè)用地（M1、M2）的用地性質(zhì)調(diào)整為研發(fā)總部類用地，規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照同地區(qū)商務(wù)辦公用地開發(fā)強(qiáng)度和高度分區(qū)，容積率調(diào)整至最高不大于4.0。
未出讓工業(yè)用地容積率（不大于2.0）、研發(fā)總部類用地容積率（不大于3.0）調(diào)整，已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地容積率（工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類用地不大于3.0），建筑高度（工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米）調(diào)整等情形，適用控制性詳細(xì)規(guī)劃實施方案（丙類執(zhí)行）程序。
（二十七）鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
解讀：土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區(qū)整體土地稀缺性的背景下，更有序?qū)ν恋剡M(jìn)行開發(fā)使用；其二是可以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應(yīng)。
2018年，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見》的通知明確，鼓勵土地混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。完善混合用地實施機(jī)制，探索不同行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資機(jī)制，建立有利于復(fù)合兼容的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的土地供應(yīng)制度。
（二十八）支持新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在明確土地利用績效和退出機(jī)制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。
解讀：一方面支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為通用研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房，是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)前沿科技研發(fā)、跨強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉(zhuǎn)讓比例以及鼓勵先租后讓也是引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)將重心更多放在產(chǎn)研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。
推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動能，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢。
（二十九）推動重大項目和平臺向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設(shè)工程研究中心、重點實驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的重點科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、計量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
解讀：當(dāng)前的臨港新片區(qū)內(nèi)，集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導(dǎo)體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下總投資359億元的積塔半導(dǎo)體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設(shè)為契機(jī)，在吸引寒武紀(jì)等人工智能企業(yè)的同時，還加快建設(shè)國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)出首個國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經(jīng)在臨港投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。
民用航空方面，新片區(qū)建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機(jī)和民用航空發(fā)動機(jī)為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動總裝交付、生產(chǎn)配套、運(yùn)營維護(hù)、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（三十）加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)協(xié)同開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)將建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
（三十一）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十人工智能”創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點的作用，引導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)重點行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點和標(biāo)識解析企業(yè)節(jié)點，推動標(biāo)識解析在重點領(lǐng)域的運(yùn)用。
解讀：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點落戶在北京、上海、廣州、武漢、重慶五大城市。標(biāo)識解析體系頂級節(jié)點是國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐工業(yè)萬物互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐，也為企業(yè)每個產(chǎn)品、零部件、機(jī)器設(shè)備等賦予唯一的“身份證”。其落戶上海意味著將對上海乃至長三角地區(qū)實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域的信息聯(lián)通和交互，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。
（三十二）推進(jìn)智能應(yīng)用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動應(yīng)用場景開放。探索全面放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。
解讀：日前，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)正式開園，為各種類型的車輛提供真實模式下的智能駕駛測試和示范運(yùn)營。截至目前，臨港測試示范區(qū)一期已建成并試運(yùn)行，包括26.1公里開放測試道路、3平方公里封閉測試區(qū)及數(shù)據(jù)中心，并實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，初步構(gòu)建了車路協(xié)同智能交通系統(tǒng)環(huán)境。圍繞示范區(qū)建設(shè)，目前臨港已經(jīng)集聚了上汽榮威、華人運(yùn)通等整車企業(yè)，科大訊飛、地平線、圖森未來等人工智能企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。
（三十三）授予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對新片區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認(rèn)定，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。
解讀：這意味著臨港新片區(qū)管委會擁有了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)?？梢越o與高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
（三十四）壓縮專利審查時限。支持在中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣取?/strong>
解讀：當(dāng)前，中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在全國率先推進(jìn)專利快速審查機(jī)制，發(fā)明專利授權(quán)周期已經(jīng)從3年縮短到3個月。中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心是國家、上海兩級知識產(chǎn)權(quán)部門與浦東新區(qū)政府共建的國家級知識產(chǎn)權(quán)功能性平臺。成立以來，該中心為創(chuàng)新實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)開啟專利快速審查“綠色通道”，極大地壓縮了專利授權(quán)周期。目前已有300多家企業(yè)進(jìn)入專利快速審查備案系統(tǒng)，其中民營企業(yè)占80%以上。
加大對人才的住房保障力度
堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。
（三十五）定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。
解讀：定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策，非戶籍人才購房由5年社保改為3年，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，該政策與此前很多城市“搶人大戰(zhàn)”政策相類似，臨港新片區(qū)通過對非戶籍人才購房資格的微調(diào)，希望更多的人才進(jìn)入該地區(qū)，以推動發(fā)展。
目前，上海執(zhí)行的是2016年3月25日發(fā)布的“滬9條”樓市購房政策。2016年3月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。
《若干意見》要求從嚴(yán)執(zhí)行住房限購政策。提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社保的年限，從自購房之日起計算的前3年內(nèi)在本市累計繳納2年以上，調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。
（三十六）調(diào)整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。
解讀：該條突出“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”，即對于在臨港地區(qū)有扎根趨勢、愿意在臨港扎根就業(yè)且穩(wěn)定居住的人才給予一定的優(yōu)惠政策，可以在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。
（三十七）實施限價商品房政策?？刂葡迌r商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。
解讀：將限價房轉(zhuǎn)為人才公寓，體現(xiàn)出臨港片區(qū)對人才的重視力度。隨著我國逐步進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時代，創(chuàng)新能力是城市競爭的核心標(biāo)志，而人才是創(chuàng)新的根本源泉。因此，各地對人才的爭奪戰(zhàn)必將愈演愈烈，住房保障會被拿來作為人才競爭的首要抓手。但由于符合人才政策的對象十分有限，定向扶持的政策對全部市場的影響很弱，不會引發(fā)市場供需結(jié)構(gòu)的大幅變化。
（三十八）建設(shè)“先租后售”公租房。建成后10年內(nèi)作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓。
解讀：建設(shè)“先租后售”公租房，是落實中央“房住不炒”的總體要求的體現(xiàn)，也是對租購并舉住房制度的創(chuàng)新。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓，可以讓政府得到資產(chǎn)價值升值的回報，改變過去公租房只投入無回報的弊端，優(yōu)化政府在住房保障方面的收支結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的住房保障能力。
（三十九）擴(kuò)大租賃住房配套建設(shè)渠道。商業(yè)辦公用地配套建設(shè)租賃住房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。
解讀：臨港新片區(qū)的房地產(chǎn)支持政策，在多主體供給、多渠道保障租售并舉的政策上面火力全開，這一些新的措施上可以體現(xiàn)出政策的突破性和前瞻性，主要目的還是為了整個片區(qū)的職住平衡，實實在在的解決人才的居住問題。通過擴(kuò)大租賃住房配套建設(shè)的面積占比，更好的提供人才的生活服務(wù)設(shè)施。
（四十）給予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設(shè)、籌措，擴(kuò)大集體土地建設(shè)租賃住房試點。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。
解讀：支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房，體現(xiàn)出打造多主體供給、多渠道保障的思路。這意味著，未來租賃土地可以不需要走政府收儲、出讓等繁瑣的手續(xù)，而是直接由擁有土地的村民委員會、國有企事業(yè)單位等組織直接用來建房出租。這一舉措能夠盡量減少土地成本，盤活閑置低效土地，促進(jìn)土地資源的高效利用。
此外，探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點，這種土地出讓方式是對當(dāng)前一次性繳納土地出讓金制度的改革，是發(fā)展租賃的必然要求。一次性支付土地出讓金會占用企業(yè)大量的資金資源，只有將土地出讓金分?jǐn)偟介L期，才能使開發(fā)運(yùn)營企業(yè)維持合理的現(xiàn)金流收入。
構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域連接能力，著力構(gòu)建對外高效暢達(dá)、對內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。
（四十一）制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，有序安排實施計劃,提升綜合交通效率。重點加強(qiáng)新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。
解讀：臨港地區(qū)位于上海東南角，距上海市中心75公里。公共交通目前只有地鐵16號線與市中心相連接，較為不便，支持政策提出將制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，重點加強(qiáng)新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，將大大提升臨港地區(qū)的交通便捷度。
（四十二）推進(jìn)鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運(yùn)輸快速通行。完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò),加快提升軌道交通運(yùn)能。
解讀：新片區(qū)北接浦東國際機(jī)場，南靠洋山深水港，交通區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。后續(xù)上海將圍繞浦東國際機(jī)場與上海東站建設(shè)空鐵一體的浦東綜合交通樞紐，這必將為新片區(qū)帶來交通的更大便捷。值得一提的是，支持政策中提及了將加強(qiáng)新片區(qū)與“長江北部”和“浙北地區(qū)”的鐵路通道建設(shè)，當(dāng)前北沿江高鐵正在建設(shè)，其將將連通南通新機(jī)場和浦東機(jī)場。支持政策還提出將完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線“臨港大道站”與“滴水湖站”。
（四十三）加強(qiáng)新片區(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)。提升新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運(yùn)輸交通壓力,推進(jìn)洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費。
解讀：G1503公路即原G1501上海繞城高速公路，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，洋山港將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。這必定帶來比此前更多的貨運(yùn)量，疏解洋山港貨物公路運(yùn)輸交通壓力也就必不可少。
（四十四）提升新片區(qū)內(nèi)客運(yùn)能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中運(yùn)量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動線網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點與主要集中居住區(qū)、重點功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動場館之間短駁公交配置。
解讀：支持政策提出將支持新片區(qū)建設(shè)“中運(yùn)量局域線”，提升片區(qū)內(nèi)客運(yùn)能力。還提出增強(qiáng)新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點與其他場所之間的短駁公交配置。目前，新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線的“臨港大道站”與“滴水湖站”。
（四十五）強(qiáng)化新片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。依托洋山深水港、浦東國際機(jī)場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進(jìn)一步增強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)功能。
解讀：當(dāng)前，上海正加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，向2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的上海國際航運(yùn)中心沖刺，新片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將帶來重要機(jī)遇。據(jù)了解，上海正與浙江省共同推進(jìn)小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運(yùn)碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設(shè)。而小洋山正是新片區(qū)的重要組成部分。
提升城市綜合服務(wù)功能
堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。
（四十六）豐富提升教育資源。深化推進(jìn)新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)具備條件的大學(xué)加快建設(shè)一流學(xué)科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應(yīng)用型高校建設(shè)。推動義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)秀教師跨校流動。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)在新片區(qū)開辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。
解讀：吸引人才聚集，教育服務(wù)能否跟上是其中重要一環(huán)。支持政策提出了4點具體政策，既推動義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋至臨港新片區(qū)，又支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。這對將要前往新片區(qū)工作的國內(nèi)外人才都是重要的利好消息。
（四十七）進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)發(fā)展特色專科，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動態(tài)健康管理。
解讀：醫(yī)療資源與教育資源同樣是吸引人才聚集的重要元素。關(guān)于跨境醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，此前全國首家外商獨資醫(yī)院上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院落戶上海自貿(mào)區(qū)，但外商投資醫(yī)院設(shè)立后面臨諸多政策瓶頸，比如就診患者不能享受醫(yī)保待遇，也不能享受國際醫(yī)療保險。新片區(qū)在跨境醫(yī)療保險領(lǐng)域的先行先試將進(jìn)一步打通政策壁壘，推動上海自貿(mào)區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。
（四十八）加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)青少年活動中心等藝術(shù)、體育、文化重點城市功能項目建設(shè)。建設(shè)臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運(yùn)動中心。建設(shè)符合新片區(qū)特點、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實行“一照多址”“一證多址”的準(zhǔn)入制度。
解讀：當(dāng)前，臨港地區(qū)已經(jīng)有中國航海博物館、上海海昌海洋公園、南匯嘴觀海公園等多處文化休閑設(shè)施，據(jù)了解，2023年，滴水湖北島上將建起一座總建筑面積6萬平方米的新城市地標(biāo)——臨港藝術(shù)中心。臨港藝術(shù)中心將設(shè)置1500座大劇院，400座多功能廳，落成運(yùn)營后，將重點引進(jìn)世界級優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體、國際A類劇目演出，吸引各類文化精英和文化團(tuán)體集聚臨港。
（四十九）打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護(hù),推進(jìn)濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)空間與市民游憩空間結(jié)合。
解讀：建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城，環(huán)保是其中的重要一環(huán)。地處臨港的南匯東灘，是上海海岸帶重要的沿海灘涂濕地生態(tài)區(qū)，已作為“浦東新區(qū)自然岸段”劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。南匯東灘濕地植物生長茂盛，底棲動物資源豐富，潮間帶底棲動物有軟體動物、甲殼類、多毛類和魚類等100余種，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場所。根據(jù)國際權(quán)威鳥類觀測網(wǎng)站統(tǒng)計，南匯東灘濕地能觀測到的鳥類已有297種，高居全國第一。
（五十）加強(qiáng)區(qū)域精細(xì)化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點,運(yùn)用信息技術(shù)手段，提升社會治理智能化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。
解讀：新片區(qū)將重點提升提升社會治理“智能化”水平，所謂智能化指的是利用新興的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等信息技術(shù)手段來提高對于流動性日益加大、復(fù)雜性不斷提高、風(fēng)險逐漸增加的社會綜合治理能力。
