作者簡(jiǎn)介：仵瓊，北京市東城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
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“五險(xiǎn)一金”是我國(guó)最基本的社會(huì)保障制度，通過(guò)用人單位和職工共同繳費(fèi)的形式確保職工在困難時(shí)依然享有最基本的生活保障。目前，“五險(xiǎn)一金”制度對(duì)于保障繳費(fèi)對(duì)象病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居有著十分重要的意義，而且很多一二線城市“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)年限甚至和購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、入學(xué)、落戶政策相掛鉤，但部分用人單位和職工依然對(duì)“五險(xiǎn)一金”存在諸多誤解，比如“用人單位可以跟職工協(xié)商不繳納社會(huì)保險(xiǎn)”。事實(shí)上，“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)范圍早已寫(xiě)入左邊法律右邊法規(guī)，用人單位與勞動(dòng)者約定不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為亦是無(wú)效的。
“五險(xiǎn)一金”的作用
“五險(xiǎn)一金”中的“五險(xiǎn)”是指養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；“一金”是指住房公積金?！拔咫U(xiǎn)”的每個(gè)險(xiǎn)種各司其職，分別對(duì)職工因年老、失業(yè)、工傷、生育、患病而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却?，從而使職工在困難時(shí)依然具有基本的生活保障。簡(jiǎn)而言之，這些基本生活保障包括，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，職工累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)15年以上，并達(dá)到法定退休年齡的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，職工在患病時(shí)只需支付部分醫(yī)療費(fèi)用，其余費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付。失業(yè)保險(xiǎn)方面，職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)一年以上的，可以在失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)金。工傷保險(xiǎn)方面，職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，可以領(lǐng)取補(bǔ)助金、傷殘津貼等工傷待遇。生育保險(xiǎn)方面，職工生育時(shí)可以報(bào)銷(xiāo)生育醫(yī)療費(fèi)用，并在產(chǎn)假期間領(lǐng)取生育津貼。
住房公積金制度，是我國(guó)提高職工居住水平的住房保障制度。作為我國(guó)政策性住房金融的主體，它不僅有利于促進(jìn)職工基本住房消費(fèi)、減輕職工住房消費(fèi)支出，而且在保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、支持保障性住房建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條關(guān)于“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有”的規(guī)定，繳存住房公積金的職工，其單位每月將按相同比例和金額進(jìn)行匹配繳存，兩部分資金均屬職工個(gè)人所有。因此，與商業(yè)貸款相比，住房公積金具有單位和個(gè)人共同繳納、低息、免稅等互助性及福利性特征，而且在某些城市還有支付房租等作用。
“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)范圍、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例
很多上班族都會(huì)有個(gè)疑問(wèn)，為什么到手工資是應(yīng)發(fā)工資的“八折”、“七折”、甚至更少，其主要原因就在于到手工資等于應(yīng)發(fā)工資扣去“五險(xiǎn)一金”和個(gè)人所得稅。例如，北京某公司員工小劉的社保繳費(fèi)基數(shù)和公積金繳費(fèi)基數(shù)都是1萬(wàn)元，單位繳存住房公積金的比例為12%，那么小劉“五險(xiǎn)”的個(gè)人部分為*10.2%+3=1023元，公積金個(gè)人部分為*12%=1200元。值得一提的是，社保個(gè)人部分和公積金個(gè)人部分是免征個(gè)人所得稅的，在小劉的案例中，僅對(duì)應(yīng)發(fā)工資扣去“五險(xiǎn)一金”后的7777元稅前收入征收個(gè)人所得稅83.31元。最后，小劉到手工資為7693.69元?！拔咫U(xiǎn)一金”單位部分的計(jì)算方式同理，為繳費(fèi)基數(shù)乘以單位應(yīng)當(dāng)承受的繳費(fèi)比例。我國(guó)各地繳納“五險(xiǎn)一金”的比例并不完全一致，下文僅對(duì)北京、上海、深圳三地“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)范圍、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例進(jìn)行介紹。
“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)范圍、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)范圍。自2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后，用人單位應(yīng)當(dāng)為每名與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位方面，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等。職工方面，無(wú)論本埠戶口、外埠戶口、城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口，均應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。
“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)基數(shù)。用人單位應(yīng)當(dāng)以職工工資作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，即通常所說(shuō)的應(yīng)發(fā)工資。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，工資總額由下列六個(gè)部分組成：(一)計(jì)時(shí)工資；(二)計(jì)件工資；(三)獎(jiǎng)金；(四)津貼和補(bǔ)貼；(五)加班加點(diǎn)工資；(六)特殊情況下支付的工資。而且，除了在規(guī)定中明確不列入工資總額的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均應(yīng)作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。原則上是根據(jù)職工上一年的月平均工資來(lái)核定，具體計(jì)算方式一般是按照職工本人上一年1月1日至12月31日期間的工資總額除以12確定。但為了保障職工社保繳費(fèi)的相對(duì)平衡性，大部分地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)設(shè)有上下限，一般為當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY的300%和60%，也就是說(shuō)如果職工的上年平均工資低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%，則按社平工資的60%來(lái)繳費(fèi)；如果高于當(dāng)?shù)厣缙焦べY的300%，則按社平工資的300%來(lái)繳納費(fèi)用。
“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例。各地的繳費(fèi)比例不盡相同，而且會(huì)進(jìn)行階段性調(diào)整。比如，2019年4月30日之前，北京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%，在出臺(tái)《關(guān)于降低本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號(hào)）后，單位繳費(fèi)比例自2019年5月1日起降至16%。
“一金”的繳費(fèi)范圍、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例“一金”的繳費(fèi)范圍。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條、第十三條、第十五條、第二十條等規(guī)定，用人單位為職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。用人單位的范圍包括，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）規(guī)定，“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金”。因此，城鎮(zhèn)戶籍職工繳納住房公積金是強(qiáng)制性的，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是私企，只要屬于以上強(qiáng)制范圍內(nèi)的單位的城鎮(zhèn)戶籍在職職工，均應(yīng)由建立勞動(dòng)關(guān)系的單位按照規(guī)定為其繳存公積金。農(nóng)業(yè)戶籍的職工，用人單位和個(gè)人協(xié)商一致才可建立住房公積金。沒(méi)有給農(nóng)村戶籍職工設(shè)立個(gè)人住房公積金賬戶的單位，若單位明確表示不同意為職工繳存住房公積金，管理中心無(wú)法對(duì)單位進(jìn)行處罰和追繳住房公積金。
“一金”的繳費(fèi)基數(shù)。依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第十六條、第十七條規(guī)定，住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)相同，應(yīng)當(dāng)以職工本人上一年度月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。略有不同的地方是：（1）新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例；（2）公積金繳費(fèi)基數(shù)下限與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限不一致。以北京為例，二者繳存基數(shù)上限均是上一年度北京市全市職工月平均工資的300%，但社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限是全市職工月平均工資的40%，而住房公積金繳費(fèi)基數(shù)下限則是本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“一金”的繳費(fèi)比例。（1）北京“一金”的繳費(fèi)比例。北京為職工繳存住房公積金比例為5%至12%。由各類(lèi)繳存單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況，在5%至12%繳存比例范圍內(nèi)自主確定本單位具體繳存比例。（2）上?！耙唤稹钡睦U費(fèi)比例。上海職工本人和單位住房公積金繳存比例為各5%-7%。（3）深圳“一金”的繳費(fèi)比例。單位及職工的住房公積金繳存比例下限各為5%，上限各為12%。單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況在規(guī)定的繳存比例下限和上限區(qū)間內(nèi)自行選擇合適的繳存比例。
五險(xiǎn)一金的補(bǔ)繳
“五險(xiǎn)”的補(bǔ)繳（1）北京社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)繳
北京城鎮(zhèn)戶籍職工可以自1992年10月起補(bǔ)繳；外埠城鎮(zhèn)戶籍職工可以自1998年7月起補(bǔ)繳；本市、外埠農(nóng)業(yè)戶籍人員可以自2011年7月起補(bǔ)繳。用人單位主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)繳歷年社會(huì)保險(xiǎn)的，需社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批。用人單位未按規(guī)定為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在社保征收職權(quán)移交稅務(wù)之前，職工還可以向用人單位所在地的社保中心稽核部門(mén)投訴、舉報(bào)。
依據(jù)《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2001]125號(hào)）、《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[1999]99號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，用人單位未為本市、外埠農(nóng)民工繳納2011年7月（不含7月）之前養(yǎng)老保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。用人單位未按規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)?，職工可以向?dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)或人民法院提起訴訟。
（2）上海社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)繳
上海城鎮(zhèn)戶籍職工，依據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，可以自1993年1月1日起補(bǔ)繳；外埠城鎮(zhèn)戶籍職工，與屬于上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，年齡在45周歲以下的，可以自2009年7月1日起補(bǔ)繳。外埠農(nóng)業(yè)戶籍職工可以自2011年7月起補(bǔ)繳。另外，外埠農(nóng)業(yè)戶籍職工，與屬于上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、年齡在45周歲以下的，符合下列條件之一的，經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，可以自2009年7月1日起參加上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：1、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。2、具有技師、高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。3、單位需要的其他專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員等。
（3）深圳社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)繳
在深圳工作的職工發(fā)現(xiàn)用人單位違反規(guī)定遲繳、少繳和不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)投訴、舉報(bào)。需要提醒的是，深圳追繳社會(huì)保險(xiǎn)具有時(shí)效限制。依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第四十條規(guī)定，“職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理?！奔丛诜ǘǖ膬赡曜吩V時(shí)效內(nèi)，如果用人單位未按規(guī)定為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該員工可以向深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)投訴、舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)后，該員工兩年法定追訴時(shí)效內(nèi)所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)繳。但對(duì)超過(guò)兩年追繳時(shí)效的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳，用人單位可以主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但無(wú)法向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。
“一金”的補(bǔ)繳依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)為職工繳納住房公積金的起始時(shí)間為1999年4月3日。如果用人單位在1999年4月3日后未為符合繳存資格的職工繳存住房公積金，職工可以到當(dāng)?shù)刈》抗e金管理部門(mén)投訴舉報(bào)，注意，此處是向公積金管理部門(mén)投訴舉報(bào)，而不是到勞動(dòng)仲裁部門(mén)提起勞動(dòng)仲裁。另外，與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳爭(zhēng)議略有不同，部分地區(qū)出現(xiàn)住房公積金補(bǔ)繳爭(zhēng)議，單位可以和職工協(xié)商解決，足額補(bǔ)繳并非是唯一的解決辦法。另外，按照現(xiàn)在住房公積金執(zhí)行的政策，農(nóng)業(yè)戶籍的在職職工，是本著用人單位與當(dāng)事人雙方協(xié)商自愿的原則，來(lái)繳存住房公積金的。
“五險(xiǎn)一金”常見(jiàn)五大疑問(wèn)問(wèn)題
職工可以放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)嗎？不可以。實(shí)踐中，很多用人單位和職工會(huì)簽訂類(lèi)似放棄繳納社保、將社保費(fèi)用補(bǔ)貼給個(gè)人的協(xié)議，但這些放棄社保的協(xié)議是無(wú)效的，用人單位和個(gè)人依然應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免”；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章至第六章亦分別規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。因此，用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是法定義務(wù)，雙方協(xié)議約定現(xiàn)金補(bǔ)償,員工自愿放棄社保，職工證明自己在外地已經(jīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情形，均不能免除用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。另，如果用人單位以金錢(qián)形式向勞動(dòng)者支付不上社保的補(bǔ)貼，后因勞動(dòng)者投訴舉報(bào)等原因又補(bǔ)繳社保的，用人單位有權(quán)以不當(dāng)?shù)美麨橛稍V請(qǐng)勞動(dòng)者返還其支付的社保補(bǔ)貼。
案例：2016年2月，劉某入職北京某公司時(shí)簽署了《關(guān)于自愿放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)之聲明》，主要內(nèi)容為：“本人自愿放棄在社保部門(mén)繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)……由于本人自愿放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)而產(chǎn)生的一切責(zé)任由本人自行承擔(dān)。”公司按照每月500元向劉某支付了2016年2月至2018年3月的社保補(bǔ)貼元。離職后，劉某到社保部門(mén)投訴，要求公司補(bǔ)繳社保費(fèi)用。公司在社保部門(mén)為劉某補(bǔ)繳了社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)承擔(dān)了遲延繳納社保的滯納金一萬(wàn)余元。2018年10月，公司向法院起訴，一是要求劉某返還社保補(bǔ)助金，二是賠償遲延繳納社保的滯納金.36元。法院認(rèn)為，勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面已不存在損失，用人單位可以要求勞動(dòng)者返還為代替繳納社會(huì)保險(xiǎn)而支付的金錢(qián)。但支付延遲繳納社保的滯納金是單位的法定義務(wù)，故沒(méi)有支持第二項(xiàng)請(qǐng)求。
用人單位是否可以按照較低的繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？不可以。實(shí)際中，絕大多數(shù)用人單位會(huì)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)了“全民參?！?，但僅有部分企業(yè)可以做到足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。事實(shí)上，如何核定社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)同樣具有強(qiáng)制要求?！蛾P(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社險(xiǎn)中心函〔2006〕60號(hào)）規(guī)定，“凡是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)文件沒(méi)有明確規(guī)定不作為工資收入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，均應(yīng)作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)?！比缏毠ぐl(fā)現(xiàn)用人單位未按照其實(shí)際工資足額繳納社保，可以要求用人單位足額補(bǔ)繳。
住房公積金不是必須要繳納的？城鎮(zhèn)戶籍職工應(yīng)當(dāng)繳納住房公積金，農(nóng)業(yè)戶籍職工不是必須繳納住房公積金。部分企業(yè)認(rèn)為只有《住房公積金管理?xiàng)l例》要求單位繳納住房公積金，而《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等左邊法律右邊法規(guī)卻沒(méi)有類(lèi)似規(guī)定，加上“五險(xiǎn)是法定的，一金不是法定的”傳言，造成了此誤解。實(shí)際上，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條、第十三條、第十五條、第二十條等規(guī)定，用人單位為城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。另，根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）關(guān)于“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)戶籍職工與用人單位達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以繳存住房公積金，但如果用人單位明確表示不同意為農(nóng)業(yè)戶籍職工繳存住房公積金，用人單位是沒(méi)有強(qiáng)制繳納公積金義務(wù)的。
追繳“五險(xiǎn)一金”的時(shí)效是兩年？錯(cuò)誤。兩年時(shí)效出自于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條之規(guī)定，即違反勞動(dòng)保障左邊法律右邊、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再查處。對(duì)此，《人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5063號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2017〕105號(hào)）進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)啊秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定為勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效規(guī)定，系依據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定制定?！虼?，地方勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，一般按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，而地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳歷史欠費(fèi)并未限定追訴期?！焙?jiǎn)言之，處罰未及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的違法行為具有時(shí)效限制，追繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)沒(méi)有時(shí)效限制。
仲裁委員會(huì)、法院可以處理補(bǔ)繳“五險(xiǎn)一金”的訴求嗎？不可以。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條，“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第20號(hào)）第十一條，“用人單位未按時(shí)足額代繳的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納?！薄蹲》抗e金管理?xiàng)l例》第三十七條，“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款。”補(bǔ)繳“五險(xiǎn)一金”屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)征收部門(mén)和公積金管理中心進(jìn)行處理，不屬于仲裁委員會(huì)、法院管轄范圍。追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金是上述行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，職工應(yīng)該向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金征收部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制追繳所欠保險(xiǎn)費(fèi)和公積金。
實(shí)務(wù)中，仲裁委員會(huì)、法院在調(diào)解處理勞動(dòng)糾紛時(shí)常常打包處理，并在調(diào)解文書(shū)中寫(xiě)明“雙方再無(wú)其他勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議一次性解決”，造成用人單位誤以為“五險(xiǎn)一金”的爭(zhēng)議也一并解決了。事實(shí)上，仲裁委員會(huì)和法院無(wú)權(quán)處理補(bǔ)繳“五險(xiǎn)一金”的職權(quán)，調(diào)解書(shū)的內(nèi)容并不能排除職工投訴舉報(bào)用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的權(quán)利。
文字編輯：清明君
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