18年來，兩口子一直盼著為黑戶兒子和女兒上戶口。

　　為省10萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)18年間沒出過省新政策出臺禁止入戶和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤

　　“我的女兒黑戶了18年，兒子黑戶了10年，現(xiàn)在終于可以上戶口了，苦日子總算到頭了。”近日，肇慶市德慶縣回龍鎮(zhèn)大塘村村民聶金福和毛艷枝得知兩個超生的孩子終于可以上戶口，喜極而泣。過去18年，老兩口為了兩個孩子上戶口的事跑斷了腿，但因?yàn)榻徊黄?0萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)，孩子始終上不了戶口。在聶金?？磥恚瑑蓚€“黑戶”的兒女終于能上戶口，有了身份，就迎來了新生，他們的命運(yùn)也將從此被改寫。而在村里，和他們一樣迎來“新生”的孩子還不少。

　　文、圖廣州日報(bào)記者肖歡歡通訊員福元

　　聶金福今年55歲，妻子毛艷枝今年49歲。1996年4月2日兩人登記結(jié)婚。實(shí)際上，在此之前，兩人已育有兩個小孩，其中，大女兒23歲，兒子21歲。德慶縣紅龍鎮(zhèn)計(jì)生辦頒發(fā)的證明顯示，1995年6月23日妻子進(jìn)行了輸卵管結(jié)扎手術(shù)。

　　蹊蹺：結(jié)扎后又兩度懷孕

　　1997年的一天，老聶的妻子感覺肚子不舒服，因?yàn)橐呀?jīng)結(jié)扎，所以也沒有想到會有孩子。過了幾天，老聶想想不對勁，于是到鎮(zhèn)上的衛(wèi)生院去檢查，發(fā)現(xiàn)妻子又懷孕了。1998年6月25日，兩口子的第三個孩子，女兒聶小麗（化名）出世。

　　老聶認(rèn)為，結(jié)扎再懷孕，說明手術(shù)沒有做好。如果選擇打胎，肯定要吃苦頭。這個責(zé)任應(yīng)該要醫(yī)院承擔(dān)。為此，老聶不止一次去找醫(yī)院，向他們詢問這是怎么一回事。但醫(yī)院方面向他解釋說，結(jié)扎后再懷孕的情況比較少見，但這種情況之前也存在過，不是醫(yī)院的手術(shù)沒做好，而是的確存在這樣的可能性。

　　不過，此后老聶卻再度“喜當(dāng)?shù)薄?006年的一天，將近40歲的妻子毛艷枝再度出現(xiàn)懷孕征兆，嘔吐不止。2006年8月28日，兩口子的第四個孩子聶小明（化名）出生，這時，聶金福已經(jīng)是45歲“高齡”。

　　老聶說，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，政策允許第一胎是女孩的，再生第二胎，所以，有兩個小孩，是政策允許的。如果再生第三個小孩，就要繳超生罰款，一個小孩大約要交5萬元，超生兩個就要交10萬元，對他們?nèi)襾碚f可是一個天文數(shù)字。記者在大塘村走訪了解到，多數(shù)村民都是兩個小孩，像聶金福這樣有4個小孩的極為少見。

　　記者在他家看到，老兩口和兒子仍然蝸居在兩間40多平方米的小房子里，家里的裝飾非常簡陋，墻壁發(fā)黃并已開裂?！斑@老房子我們已經(jīng)住了差不多二三十年了。也沒錢建新房子，我們把四個孩子拉扯大都已經(jīng)快虛脫了?！?/p>

　　聶金福說，妻子剛生完不久，當(dāng)?shù)赜?jì)生辦就說他家超生，要來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。得知這一消息后，聶金福趕緊讓妻子帶著小孩到親戚家躲一陣子?？稍诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村，誰家有個親戚在哪里，并不是秘密，毛艷枝在親戚家只能“打游擊”，這個親戚家住幾天，那個親戚家住幾天。

　　18歲女兒從未坐過火車

　　由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，聶金福超生的兩個小孩一直未能上戶口。十多年來，聶金福多次到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要求給兩個小孩上戶口，但都被告知，必須要先到計(jì)生辦繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)才能辦理入戶。交不起這筆錢，老聶的兩個小孩只好一直“黑戶”下去。

　　聶金福說，女兒聶小麗在上小學(xué)時沒有戶口無法入學(xué)，他多次到村干部那里求情，最后，由村里出具一份證明，證明聶小麗的確是他的女兒，聶小麗才能就讀小學(xué)，并且，只能在村里的小學(xué)就讀，不能到鎮(zhèn)上或縣里教學(xué)質(zhì)量較好的小學(xué)就讀。女兒連初中都沒有讀完，就到外面打工去了，但由于沒有戶口和身份證，正規(guī)的單位和工廠根本沒法錄用她。此外，聶小麗也不能坐火車、飛機(jī)，也從未出過省，她到過最遠(yuǎn)的地方就是省城廣州。

　　今年10歲的兒子也因沒戶口在上學(xué)時處處受阻，先后換了3間小學(xué)，才有小學(xué)愿意接收他。

　　新政策：超生可入戶

　　事情終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。國務(wù)院辦公廳1月14日下發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　國辦意見頒布時,國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林已經(jīng)明確表示,國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門,做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　也即是說，今后入戶和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不再掛鉤。《意見》的公布對于全國1300萬左右黑戶來說是個好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國“黑戶”人口有1300萬左右，占總?cè)丝诘?%。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于部分黑戶擔(dān)心暴露而沒有在普查中登記，實(shí)際的黑戶數(shù)量可能會高于1300萬。

　　聶金福說，得知新政策后，他已向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提交了兩個孩子的出生醫(yī)學(xué)證明和自己的戶口簿?！翱嗟攘?8年，終于等來這一天。”聶金福說，這次擺脫“黑戶”身份，對全家來說都是“及時雨”，兩個孩子的命運(yùn)都將被改寫。

　　受益的不只是聶金福一家，大塘村還有7戶村民的超生兒童也因此得以上戶口。

　　人口學(xué)者陸杰華告訴記者，自上世紀(jì)80年代以來，國家多次出臺相關(guān)政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但效果不明顯，黑戶問題仍然嚴(yán)重。事實(shí)上，禁止落戶已經(jīng)成為基層計(jì)生部門征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的一個重要籌碼。由于人口的流動性等原因，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難度非常大，禁止上戶口是最重要的“殺手锏”，沒有戶口，黑戶人口在國內(nèi)辦理入學(xué)、就業(yè)、享受醫(yī)療保障等方面都將“寸步難行”，很多黑戶人口就是懾于其“威力”，只能繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　根據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員萬海遠(yuǎn)等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃外生育是造成沒有戶口的主要原因，約占到黑戶人口的一半以上。

　　阻止未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的兒童入戶，是以最低的監(jiān)管成本使超生成本最大化。把住了戶口這道“關(guān)”就等于掌握了人口管理的要點(diǎn)。但對于超生兒童的教育和福利問題而言，負(fù)面效應(yīng)也很明顯。