國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》），要求各類城市大幅放寬常住人口落戶條件和落戶規(guī)模：一是在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，將全面取消落戶限制的城市擴大到城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市；二是全面放寬城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市落戶限制；三是除個別超大城市外，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。這可以說是近年來有關(guān)戶籍制度改革力度最大的舉措，既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀要求，又反映了我國城鎮(zhèn)化進程中2.8億進城不能落戶的農(nóng)民工和幾千萬遷徙不能定居的流動人口追求美好生活的主觀愿望。
眾所周知，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，“兩個城鎮(zhèn)化率”的差距縮小到15個百分點。2018年末，“兩個城鎮(zhèn)化率”分別為59.58%、43.37%，差距為16.21個百分點。按近5年“兩個城鎮(zhèn)化率”年均分別提高1.2、1.7個百分點的速度，即使2020年“兩個城鎮(zhèn)化率”目標(biāo)達到了，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口的差額仍高達2.3億左右。這些沒有城鎮(zhèn)戶籍的常住人口在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面，并不能完全享受與戶籍人口同等的待遇，他們無不渴望早日融入城市，過上正常的城鎮(zhèn)居民生活?！吨攸c任務(wù)》提出的落戶政策，無疑將有力推進這些城鎮(zhèn)常住人口市民化的進程。
然而，僅僅放寬城鎮(zhèn)常住人口落戶的條件，并不能保證這些常住人口順利地實現(xiàn)市民化。除了戶籍制度之外，影響城鎮(zhèn)常住人口落戶的最大障礙恐怕莫過于城市居高不下的房價。近年來，我國各線城市房價呈現(xiàn)了全面性上漲，房價收入比過高，2018年年中，我國大陸地區(qū)的房價收入比高達27.17，僅低于中國香港地區(qū)，高于巴西、俄羅斯、印度等新興市場經(jīng)濟體，遠(yuǎn)高于主要發(fā)達經(jīng)濟體，甚至相當(dāng)于美國房價收入比的8倍左右；上海、北京、深圳等地的房價收入比均已超過40，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球主要城市的水平。
當(dāng)前的高房價不僅嚴(yán)重制約著非戶籍人口在城市落戶的進程，而且對實體經(jīng)濟的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。所以，要落實《重要任務(wù)》，房地產(chǎn)調(diào)控不僅不能放松，而是要進一步加強，中央“房住不炒”的決心和態(tài)度不會改變。這是因為，只有堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建起房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系，才能有效降低人口落戶城市的住房門檻，確保《重點任務(wù)》提出的政策落地生效，確保國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
不僅如此，各個城市政府還必須改變以往單純以優(yōu)惠購房“搶人”、以戶籍作為購房資格的做法，而是要以社保繳納年限或居住年限作為是否有資格購房的依據(jù)。這樣才能既保障了《重點任務(wù)》的政策落地，又更好促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
進一步講，《重點任務(wù)》提出的超大特大城市優(yōu)化積分落戶政策與人口調(diào)控也是相輔相成的。一方面，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，這是對超大特大城市優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、防治“大城市病”的方向性指引。另一方面，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。很顯然，城市發(fā)展既需要拿著“手術(shù)刀”的人才，也需要拿著“剃頭刀”的普通勞動者。只有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需要，將已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的各類常住人口納入積分落戶政策范疇，讓他們在為城市發(fā)展作貢獻的同時，也享受與市民同等的公共服務(wù)和待遇，才能實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。
?。ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明，原標(biāo)題：蔡繼明：既要放寬落戶條件，更要加強房地產(chǎn)調(diào)控、降低落戶門檻）
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