記者|程大發(fā)

　　編輯|翟瑞民

　　2022年7月12日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱“《方案》”），其中提到，繼續(xù)推動戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　國家發(fā)改委曾解釋，以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是指公民離開常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的，可以到經(jīng)常居住地公安機關(guān)申請為本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母辦理戶口遷移登記。

　　此前在2020年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。2021年發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃綱要》也提出，力爭到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動實現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。

　　上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團向界面新聞介紹，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，將更有利于促進(jìn)人口的自由流動，而人口的自由流動是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　“從全文來看，《方案》部署未來三年的工作重點應(yīng)該是戶籍制度改革。”鄧智團介紹，綜合今年3月發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，以及“十四五”前期發(fā)布的任務(wù)和政策文件來看，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一直是新型城鎮(zhèn)化最首要的任務(wù)。而在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，戶籍制度改革是最核心的內(nèi)容。

　　我國的戶籍制度是一項國家行政制度，是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系等公民人口基本信息的法律制度，其主要功能是建立對公民身份情況的登記。

　　鄧智團介紹，在我國城市化進(jìn)程中，戶籍制度已經(jīng)不僅僅作為人口管理的一個制度而存在，它還承載了很多社會福利和公共服務(wù)功能。據(jù)國研中心社會部相關(guān)課題組在2010年的調(diào)查，與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有20多項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面。

　　“對于流動人群來講，沒有戶籍身份就導(dǎo)致他們在社會保障、公共服務(wù)，尤其是子女教育等方面，得不到均等的福利待遇?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授，中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘曾告訴界面新聞，這是戶籍制度必須改革且一直在改革的原因。

　　在“十四五”開局之年，國家發(fā)改委就曾提出，協(xié)同推進(jìn)戶籍改革制度，有序放開放寬城市落戶限制。此次《方案》中再次提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

　　鄧智團認(rèn)為，近年來戶籍制度的改革措施對個人和家庭跨區(qū)域流動是很有利的，“因為公共服務(wù)與戶籍制度掛鉤，個人在一個地方落戶之后再遷往另一個城市，會面臨很多問題，比如受限于工作年限等無法落戶，導(dǎo)致養(yǎng)老金無法提取、不能參加高考、不能購買住房等等?！彼f，以經(jīng)常居住地登記戶口，就可以把一些公共服務(wù)與戶籍制度剝離，即使沒有戶口，也有機會在城市享受到社會公共福利。

　　“人口流動對城市發(fā)展來說是非常必要的，因為只有人流動起來了，城市才會有活力，潛能才能發(fā)揮出來?！编囍菆F說，因此，目前戶籍制度改革中，包括建立完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，取消一些城市的落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶同等待遇，完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，鼓勵取消落戶名額限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，城市群、都市圈內(nèi)的同城化累計互認(rèn)等等，“核心改革目標(biāo)都是如何去破除人口流動的障礙。”

　　值得注意的是，根據(jù)《方案》，放寬落戶限制及試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，不包括個別超大城市?！半m然《方案》沒有明確，但一般我們認(rèn)為，個別超大城市就是北京、上海這些城市，可能還包括深圳?！编囍菆F說，北京和上海是中國最大的兩個城市，人口規(guī)模都接近2500萬，目前來看，這兩個城市在人口規(guī)模增加帶來經(jīng)濟效益的同時，還面臨著社會、交通、環(huán)境等等城市病，所以這些超大城市的核心任務(wù)仍然是“疏解非核心功能”。

　　另一方面，鄧智團指出，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度并不意味著常住人口就此擁有城市戶籍，因此，制度試行地還需要出臺具體方案和配套措施，規(guī)定通過經(jīng)常居住地登記戶口，來享受城市公共服務(wù)的范圍和具體方式。