余寒石省昌

　　張玲的父母在得知北京將實施積分落戶的消息時，立馬給身在北京工作的女兒打了個電話，催促她趕緊了解政策內(nèi)容，提前準(zhǔn)備辦理居住證的材料。

　　這是張玲來到北京的第三年，她在一家外資企業(yè)做會計，研究生畢業(yè)的她并沒能爭取到北京戶口指標(biāo)。張玲按照父母的意思，詳細(xì)了解北京積分落戶各項條件，隨后就放棄了。張玲說，“北京人才濟(jì)濟(jì)，按照政策上的積分方式想要落戶，我這種條件基本不太可能。”

　　12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式公布，向社會公開征集意見。早在六年前，北京市就提出將要推行居住證制度，歷經(jīng)了六年的調(diào)研，這項制度終于正式公布。

　　根據(jù)《征求意見稿》，積分指標(biāo)包括三項基礎(chǔ)指標(biāo)，及七項導(dǎo)向指標(biāo)。北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線。張玲按照《征求意見稿》的內(nèi)容反復(fù)算了算自己的積分，落戶的希望渺茫。

　　目前來看，大部分北京常住人口的積分將遠(yuǎn)低于落戶分?jǐn)?shù)線，畢竟這座中國最大的城市正面臨著空前的人口規(guī)模調(diào)控壓力。

　　控人

　　2015年年初，北京市政府公開提出新的人口控制規(guī)模，2020年北京人口總量控制為2300萬人。按照這一要求，留給外來人口的北京戶口指標(biāo)極為有限，2014年北京常住人口為2151.6萬人。

　　11月24日，北京市市委書記郭金龍在市委十一屆八次全會上，做關(guān)于制定北京市“十三五”規(guī)劃建議時提到，人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。北京提出人口2300萬的“天花板”，其中一個主要依據(jù)是水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近極限。

　　另一方面，為加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，中國政府正在全國范圍內(nèi)推行居住證制度，由國務(wù)院頒發(fā)的《居住證管理辦法（草案）》將于2016年1月1日正式實施。根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，持有城市居住證的居民，可以享受包括免費(fèi)接收義務(wù)教育、依法參加社會保險等9類公共服務(wù)，還可以享受包括機(jī)動車登記、出入境證件辦理等6項便利。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道?！毒幼∽C管理辦法（草案）》的立法初衷，是為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序。

　　不過，在北上廣等一線城市，居住證制度的推行是否意味著，居住證持有者在基本公共服務(wù)方面能夠享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯?/p>

　　12月15日，廣州市人社局局長楊秦告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“一次性全部到位那是很難的，比如流動人口太多，現(xiàn)在基本上是學(xué)校跟不上學(xué)生的需求，但每個城市也都要有自己的規(guī)劃，如果沒有規(guī)劃，無限制發(fā)展下去，廣州的未來會難以想象?！?/p>

　　楊秦說，正常廣州入戶條件，應(yīng)屆本科畢業(yè)生在廣州找到工作，有固定單位和收入，就可以，這是基本情況，但這對不同類型的情況，比如有的是中專，社區(qū)的服務(wù)人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，幼師，護(hù)士，數(shù)控機(jī)床技術(shù)人員，這些人也是廣州緊缺的人才，如果都按照學(xué)士學(xué)位那就招不到人，所以對他們會有特殊政策，今年一次三千個指標(biāo)解決這方面問題。

　　包括廣州、上海、深圳等城市在內(nèi)，居住證制度已經(jīng)先試先行，而北京實行的是工作居住證制度。12月10日，北京市政府發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，明確了以居住證為依托的積分落戶條件。在《居住證管理辦法（草案）》全國推行前，北京成為中國一線城市中最后一個推行積分落戶制的城市。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，居住證對普通的非京籍人員未必能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。汪玉凱說，“北京未來有15%的人口疏減的壓力，同時還要實施居住證條例，要吸引人才，還要人口疏減，多個目標(biāo)在一起壓力非常大?！?/p>

　　疏導(dǎo)

　　自上世紀(jì)80年代以來，中國人力資源隨著市場化配置，開始加速流動，2.6億流動人口及房地產(chǎn)市場的發(fā)展，使得人戶分離成為常態(tài)。在聚集著更多就業(yè)機(jī)會、醫(yī)療、教育資源的一線城市成功吸引了大批外來人口，但困于現(xiàn)有戶籍制度，這批外來人口在投身城市建設(shè)時，卻難以享受到大城市應(yīng)有的公共服務(wù)。

　　改變將在2016年，根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費(fèi)接受義務(wù)教育，繳存、提取和使用住房公積金，還能申請駕照和辦理生育證。

　　不過，各個地方政府是否能為當(dāng)?shù)鼐幼∽C持有者提供這些公共服務(wù)，還有待實踐檢驗。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，居住證和戶籍的含量雖然有所不同，但已經(jīng)有了很大進(jìn)步，在三四線城市，戶籍有了很大程度的放開，但對于北上廣等大型城市來說，需要按照自身客觀實際，來不斷豐富居住證的含量，居住證制度是中國戶籍制度改革中的過渡，這個過渡不可能一下子就完成，但戶籍的放開是發(fā)展方向，比如北京放開后，房價會上漲，無形的經(jīng)濟(jì)制約也會產(chǎn)生，就不再需要靠行政手段控制人口流動。

　　在廣州，近年來積分落戶指標(biāo)每年均在3000個左右。

　　楊秦表示，“廣州市已經(jīng)離不開外來人才的扶持和幫助了，從早晨起來送牛奶報紙的，做早點的，清潔工人，餐廳服務(wù)員，社區(qū)保安晚上的巡邏，不一定都是廣州人，方方面面的人才都是從其他地方來的，對于這些人如何幫助他們落地生根，把他們引得進(jìn)、留得住、用得好，這確實是難點，如果沒有一套配套的政策來專門扶持他們，那城市的運(yùn)轉(zhuǎn)也會出問題?！?/p>

　　不過，常住人口已經(jīng)超過兩千萬的北京，正在面臨空前壓力。安邦城市經(jīng)濟(jì)高級研究員唐黎明認(rèn)為，“北京不太可能再讓更多人進(jìn)來，以居住證為基礎(chǔ)的積分落戶制度，只是表明了一個開放的姿態(tài)，但北京市的服務(wù)能力已經(jīng)非常有限，各類資源承載不了更多人口?！?/p>

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞認(rèn)為，在居住證制度下，城市中會區(qū)分出三種身份，戶籍人口、持居住證的人口，既無戶籍也不持居住證的人口。

　　唐鈞說，“現(xiàn)在一些特大型城市都在想方設(shè)法把所謂‘低端勞動力’疏導(dǎo)出去，但他們疏導(dǎo)方式的有效性其實是很可疑的，比如被驅(qū)趕后離開北京回老家的外來人口究竟有多少？仍然是個謎。事實上，這些人很可能大多還在北京?！?/p>

　?。☉?yīng)采訪對象要求，文中張玲為化名）