據(jù)新浪財經(jīng)，12月14日，北京大興的周先生通過某“部委領導”宋某遠為妻兒辦理北京戶口，結果被騙取65萬元。據(jù)周先生描述，“部委領導”有門路安排妻子入職國資委下屬某企業(yè)，進而落戶北京，前提是按照合同支付百萬元的好處費，但是當合同到期時，工作和戶口都不見蹤影。

　　話題詳情及網(wǎng)友評論（圖片來源：微博）

　　當天，#一線城市戶口重要嗎#的話題被炒上熱搜，閱讀次數(shù)達到1億5千萬次。網(wǎng)友認為一線城市戶口很值錢，與優(yōu)質醫(yī)療教育資源掛鉤，當然很重要；也有另外一部分網(wǎng)友認為拿到一線戶口的資格太苛刻，掏空“六個錢包”都不一定能落戶。

　　盤點時下圍繞戶口重要性的輿論熱議，從2014年國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布、到2018年5月天津市啟動“海河英才”行動計劃放寬落戶政策，再到2020年楊超越落戶上海臨港、福州市12月14日降低落戶條件壯大人口規(guī)模政策通知等，關于戶口的討論牽扯著中國千萬家庭的底層神經(jīng)。這是因為戶口所代表的不僅僅是某地的房產(chǎn)，更涉及到子女教育成長、家庭醫(yī)療養(yǎng)老、居住環(huán)境和服務政策等生活的方方面面。

　　福州市落戶政策通知

　　（圖片來源：福州市人民政府官網(wǎng)）

　　本文將根據(jù)南方周末城市（區(qū)域）研究中心發(fā)布的《2020理想之城榜》、《市民準入榜》和《市民待遇榜》，探尋北京戶口的含金量能傲視全國的原因，緊接著以上海、廣州、深圳老牌一線城市為例，挖掘三城與戶口息息相關的教育、醫(yī)療、政府服務和居住環(huán)境是如何不斷吸引人口落戶的；最后從近年來崛起的“后浪”城市出發(fā)，在與北上廣深對比的情況下，探討“后浪”城市又怎樣成為人才青睞的落戶目的地。

　　作為我國首都的北京市，不僅僅是直轄市、國家中心城市，還是國務院批復確定的中國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。擁有北京戶口，相當于擁有了王牌證書，能夠享受到令人艷羨的優(yōu)渥的教育醫(yī)療和政務服務等市民待遇。

　　首先，北京的教育質量和資源的豐富程度都傲視全國。南方周末城市（區(qū)域）研究中心選取雙一流大學數(shù)量、普通中小學學生數(shù)量及生師比、教育財政支出占比等指標，評估一座城市的教育資源。測算結果顯示，北京的教育實力全國第一。

　　如果從孩子成長的時間線來說，擁有北京戶口的小孩從小比其它地區(qū)和城市的家庭穩(wěn)贏在起跑線上。這是因為北京享有充足的中小學和教師數(shù)量，北京中學生師比僅6.24，1名北京中學教師只對應6.24名學生，也就是說擁有北京戶口的孩子在義務教育階段就享受到了優(yōu)質的教學待遇和高質的教學資源。另外，北京也擁有全國最多的雙一流高校，大部分直屬教育部的高校實力不俗，在北京高考的學生也能享受到更多的高等教育機會和福利。

　　其次，北京的床位數(shù)量多、醫(yī)護資源豐富、衛(wèi)生健康財政投入大等很大程度上緩解了看病難和看病貴的問題。根據(jù)北京市人力資源與社會保障就的《北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險》的參保人群顯示，擁有“本市戶籍”是參加基本醫(yī)療保險的先決條件，雖然在全日制普通高等院校、科研院所等就讀的本科生也能享受北京的醫(yī)療保險服務，但是畢業(yè)后戶籍仍會回歸到原出生地，難以繼續(xù)享受北京市的醫(yī)療保險服務。

　　再次，在數(shù)字政府服務方面，南方周末城市（區(qū)域）研究中心在11月28日發(fā)布的《中國34城數(shù)字政府榜單》中，經(jīng)過測算北京雖然獲得76分，位列第6，但仍是擁有全國前十的好成績“優(yōu)等生”。

　　研究團隊認為，擁有北京的王牌戶口，意味著擁有便民的數(shù)字政府服務，包括社保繳費、義務教育入學服務、婚姻生育登記、車標申領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、購房和個稅核實等等。

　　但是，盡管北京絕佳的教育資源、醫(yī)療和政府服務極具吸引力，但是北京的落戶難度也是相當大。根據(jù)南方周末（城市）區(qū)域研究中心測算的《34城落戶自由得分》，北京位列倒數(shù)第一，并不是令人吃驚的結果。

　　雖然按照國務院部署，城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。但是近五年，北京這座超級城市一方面嚴格控制人口規(guī)模，另一方面在落戶政策上也逐漸收緊。

　?。▓D片來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）

　　《一圖看懂新版北京積分落戶政策》

　?。▓D片來源：北京市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)）

　　2020年7月16日北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市積分落戶管理辦法》的通知顯示，落戶要求必須滿足合法穩(wěn)定就業(yè)、住所、納稅、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等指標，并且要在京連續(xù)繳納7年及以上的社保，才能擁有積分落戶的“入門券”。由此可得知，北京的戶口含金量和戶口獲得難度成正比，想享受北京戶口所帶來的優(yōu)渥的市民待遇并不容易。

　　在“北上廣深”這四個城市中，除了北京穩(wěn)居王牌一線城市的寶座，上海、廣州、深圳三城的戶口含金量也不容小覷，不輸首都北京的優(yōu)質教育資源、高水準的醫(yī)療衛(wèi)生待遇、日趨優(yōu)美宜居的居住環(huán)境和不斷推進的智慧政府建設等也在吸引大量人口積極落戶。

　　宜居環(huán)境是否良好成為現(xiàn)代都市人選擇城市扎根的重要標準。根據(jù)南方周末城市（區(qū)域）研究中心統(tǒng)計，上海、廣州、深圳這三座城市已經(jīng)實現(xiàn)了環(huán)境和GDP的良性循環(huán)。

　　和秋冬季節(jié)時常重度污染的北京相比，廣州和深圳所在的珠三角地區(qū)，空氣質量在全國三大城市群中連續(xù)三年穩(wěn)定達標，2018年退出藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年重防區(qū)。

　　深圳南山區(qū)大沙河兩岸景觀（無人機照片）

　?。▓D片來源：新華社）

　　值得一提的是深圳曾是重點城市中黑臭水體最多的城市，過去四年投資上千億治理，如今已全面消除黑臭水體，被國務院評為重點流域水環(huán)境質量改善明顯的5個城市之一。

　　在數(shù)字化智慧政府建設方面，廣州、深圳兩座城市在數(shù)字服務方面的表現(xiàn)也契合了城市精神：創(chuàng)新與務實。它們擁抱數(shù)字技術，注重實際應用，收獲民眾好評。深圳數(shù)字政府服務水平最高，尤其是治理能力和治理效果方面最具優(yōu)勢。排在第三的廣州，組織機構和制度體系上稍顯弱勢，但治理能力與深圳并列第一，治理效果僅次于深圳。

　　再次，上海背靠自古尊師重教育，學風濃郁的江淮區(qū)域，擁有大量優(yōu)質中小學和高等院校，在此地區(qū)出生的中國科學院、中國工程院院士也是各區(qū)域最多的。相比較之下，珠三角地區(qū)的教育資源比較薄弱。在高等教育中，廣州和深圳出現(xiàn)明顯的“瘸腿”現(xiàn)象，在沿海地區(qū)也實屬罕見，高職高專教育資源豐富，但大學教育資源匱乏，比如廣州僅5所高校進入“雙一流”高校名單，深圳榜上無名。

　　深圳已然認識到自身的教育短板，高薪聘教師的新聞屢見報端。近五年，深圳累計財政性教育投入達2800億元，年均增長20%，總量及增幅均居廣東省第一。深圳近五年新改擴建了150多所公辦中小學校，新增25萬個學位，也已成功引進香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等優(yōu)質高校。

　　值得一提的是，在提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平上，2019年深圳人均衛(wèi)生健康支出達2496.35元，在各城市中排名第一；創(chuàng)新制度，區(qū)域醫(yī)療中心“建高地”，基層醫(yī)療集團“強基層”；啟動“三名工程”，引入名醫(yī)、名院、名診所。

　　總的來說，這三座城市的戶口的含金量雖然總值難以超越首都北京，但是近年來不斷在各項市民待遇指標上持續(xù)發(fā)力，已然成為人們選擇落戶的三大不可忽視的聚寶盆。

　　根據(jù)南方周末城市（區(qū)域）研究中心最新的《2020理想之城榜》顯示，以杭州、成都為代表的“后浪”正在崛起，西南地區(qū)正在形成“第四極”，中國區(qū)域格局正在進入“四極”時代，連接京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)的“菱形結構”。

　　（圖片來源：樊杰,王亞飛,梁博.中國區(qū)域發(fā)展格局演變過程與調控[J].地理學報,2019,74(12):2437-2454.）

　　而在這一菱形結構上，成都、重慶、杭州、南京、西安、長沙、武漢、濟南、天津、廈門等新一線城市的戶口吸引力正在不斷上升。研究團隊認為，一方面是因為北上廣深過于嚴苛的落戶政策與激烈的人才競爭壓力，使得人們的目光不得不轉向這些實力并不弱的省會城市和直轄市上；另一方面也是由于這些城市的逐漸放寬的落戶政策、實力攀升的教育水平、不斷完善的醫(yī)療衛(wèi)生水平和較好的居住環(huán)境等市民待遇，也在吸引著人們選擇在“后浪”城市落戶。

　　杭州憑借“生活舒適”和“市民待遇”兩大維度的良好表現(xiàn)超越深圳，搶得第4名的“寶座”；“生活舒適”維度表現(xiàn)欠佳的深圳，則屈居第5名。另外，杭州也力壓廣州、上海、北京，成為數(shù)字政府服務當之無愧的“一線”城市。杭州在組織機構和制度體系方面表現(xiàn)較為突出。例如，杭州在電子政務、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等領域均有專門機構積極響應國家戰(zhàn)略部署，還擁有杭州市云計算與大數(shù)據(jù)協(xié)會、杭州市數(shù)據(jù)資源開發(fā)協(xié)會等多個社會組織。

　　南京作為“教育第二城”，高校數(shù)量僅次于北京和上海，擁有南京大學、東南大學兩所A類一流大學建設高校，南京航空航天大學、南京理工大學、南京郵電大學等10所一流學科建設高校。中小學教育方面，南京實力也不弱。小、中學生師比分別為10.22、15.25，從這個角度看，南京小、中學師資資源分別排名第七、第四。

　　在醫(yī)療資源最多的前十座城市中，中西部城市占據(jù)六席，其中中部城市獨占四席。昆明醫(yī)療資源得分僅次于北京。昆明醫(yī)院數(shù)量比廣州、鄭州等千萬人口城市都多。分攤到個體身上，每1000個昆明常住人口有9.22張床位、6名護士。鄭州擁有坊間戲稱的“全球最大醫(yī)院”——鄭州大學第一附屬醫(yī)院，床位數(shù)讓其他城市望塵莫及。鄭州的千人床位數(shù)在34座城市中最多。

　　作為“萬億GDP俱樂部”成員的武漢、天津等城市，空氣質量仍不達標。而廈門、昆明、貴陽、南昌等城市，擁有優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，但GDP排名較低。在維護優(yōu)質環(huán)境的同時，這些城市應當挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對經(jīng)濟的正向作用，將生態(tài)文明理念融入城市建設，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。

　　貴陽是前十中唯一一個西部城市。貴陽的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在制度體系上。為推動數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，貴陽構建了較為完善的數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)政策體系。前者涵蓋了數(shù)字政策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等類別，比如全國首部大數(shù)據(jù)安全管理地方性法規(guī)《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》；后者包括數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、人工智能等。

　　根據(jù)上述研究內容和結論可知，戶口所代表的不僅是連接城市與個人、城市與家庭發(fā)展的重要橋梁，還是積累人才、技術、創(chuàng)新等要素，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，進而釋放城市結構性紅利的切入口，與城市自身戰(zhàn)略性建設發(fā)展息息相關。未來，無論是北上廣深還是諸如成都、杭州、南京、重慶、天津、長沙、福州等“后浪”城市，其發(fā)展應在切合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，著重關切上文所提出的教育資源、醫(yī)療服務、生態(tài)環(huán)境、民生建設等領域。

　　南方周末實習生師雨欣排版|南方周末實習生石登江