最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，西安落戶24萬余人，逼近2017年落戶數(shù)量的總和，是去年同期落戶數(shù)的11.5倍。截至4月16日，新遷入人口30萬人。西安警方稱西安市戶籍新政“全國(guó)最優(yōu)”。那么，西安的戶籍和人才新政，究竟算不算是“全國(guó)最優(yōu)”呢？城市間的“人才大戰(zhàn)”中誰更有吸引力？

　　4月16日，28歲的陜西師范大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)碩士畢業(yè)生王先生落戶在高新路派出所，成了今年第30萬位落戶的“新西安人”。當(dāng)他從公安高新分局政委殷浩手里接過辦理好的戶籍準(zhǔn)遷證時(shí)，非常激動(dòng)。這個(gè)簡(jiǎn)樸的頒證小儀式不僅對(duì)王先生，也對(duì)警方推動(dòng)戶籍新政具有重要的紀(jì)念意義。

　　“人才大戰(zhàn)”誰更有吸引力？

　　專家團(tuán)隊(duì)對(duì)部分城市進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

　　自2017年西安實(shí)施戶籍新政以來，警方不斷推陳出新，3月22日，在赴人民大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)人才引進(jìn)推介活動(dòng)中，西安警方再次宣布最新政策，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證兩證即可完成在線落戶大西安的新舉措。

　　趙璽博士是西安交通大學(xué)碩士畢業(yè)生，2007年赴法國(guó)攻讀博士，之后去美國(guó)深造，歸國(guó)后回到西安工作、生活。如今，趙璽是西安交通大學(xué)管理學(xué)院“青年拔尖人才計(jì)劃”特聘研究員，我國(guó)大數(shù)據(jù)算法與分析技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室下設(shè)的社會(huì)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用研究中心主任。全國(guó)上演的“人才大戰(zhàn)”，西安“戶籍新政”和“人才新政”不斷升級(jí)，引起了趙璽關(guān)注，他和同事們一起研究總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分一線、二線城市的招才引智相關(guān)政策，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。

　　為了更好地吸引人才流入西安，我國(guó)大數(shù)據(jù)算法與技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室社會(huì)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用研究中心專門總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分一線、二線城市的招才引智相關(guān)政策（如右圖）。

　　趙璽剖析說，除去新生兒，北京落戶途徑主要有人才引進(jìn)、親屬投靠和應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”。其政策主要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的職工、天使和創(chuàng)投基金高管及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。北京為優(yōu)秀人才引進(jìn)設(shè)立“綠色通道”，引進(jìn)緊缺急需人才。上海引進(jìn)卓越人才，主要包括生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才。

　　京滬一線城市推出吸引人才政策主要為高峰人才及家屬落戶。而西安在持續(xù)升級(jí)的“戶籍新政“、”人才新政”，恰恰可以利用這一點(diǎn)，爭(zhēng)取在京在滬的人才，吸引他們?cè)谖靼猜鋺?、就業(yè)。

　　華商報(bào)記者注意到，2018年3月21日，北京市人社局發(fā)布相關(guān)辦法，正式提出“用多種方式不拘一格地為市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才”。在引進(jìn)人才方面，對(duì)無產(chǎn)權(quán)房屋的可落集體戶；引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。

　　2018年3月26日，上海市舉行人才工作大會(huì)，出臺(tái)專門方案，對(duì)宇宙與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、大數(shù)據(jù)等13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才，給予“本人及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”等政策。

　　而同為二線城市的成都，希望吸引本科及以上學(xué)歷人才、在成都同一企業(yè)工作兩年以上的技能型人才、高端人才等。且在2018年的戶籍政策中，成都取消了對(duì)往屆大專生辦理落戶。

　　與此同時(shí)，華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，2018年1月1日起，成都正式實(shí)施的戶籍制度新政，條件入戶和積分入戶“雙軌并行”。其中“條件落戶”內(nèi)容為，執(zhí)行國(guó)家層面規(guī)定23項(xiàng)政策：調(diào)動(dòng)、安置、招錄，軍隊(duì)安置、家屬隨軍，直系親屬投靠，國(guó)（境）外來蓉定居，海內(nèi)外高層次人才，博士后等可以申請(qǐng)入戶。

　　符合成都市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略4項(xiàng)政策：全日制普通大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，年齡在45周歲及以下的；在國(guó)（境）外取得本科及以上學(xué)歷的人員，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，年齡在45周歲及以下的；在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經(jīng)單位推薦，人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的；取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請(qǐng)入戶。

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說，西安人才新政23條中主要涉及ABCDE共5類人才，分別對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型和緊缺型人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實(shí)用型人才和特殊技能人才等，成都人才新政12條中覆蓋了高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等幾類人才群體，兩市比較可知對(duì)引才類型劃分、標(biāo)準(zhǔn)取舍和關(guān)注重點(diǎn)是有一些區(qū)別的。

　　專家剖析

　　西安戶籍新政具有超前性和競(jìng)爭(zhēng)力

　　謝雨鋒表示，全國(guó)范圍內(nèi)通過分析對(duì)比，吸引人才方面，西安門檻低，2017年新遷落戶人口總計(jì)25萬余人，然而常住人口增長(zhǎng)相對(duì)戶籍人口增長(zhǎng)并不明顯。原因除了部分新增戶籍人口早已屬于常住人口外，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和城市配套等因素也影響其實(shí)際的吸納人口能力。

　　“常住人口增多，主要還是取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)”，謝雨鋒說，“西部城市與東部城市相比，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限?！?/p>

　　尤其是當(dāng)前“人才之戰(zhàn)”中，北京和上海兩大城市的加入，意味著自2017年開始的城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入新的高潮。

　　“人才大戰(zhàn)”引起了陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員尹小俊的關(guān)注。

　　尹小俊通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在引才類型方面，國(guó)內(nèi)各城市存在一定程度差異，基本可分成兩類：第一類以京滬兩大城市為代表，繼續(xù)保持高端人才需求慣性，同時(shí)有著需求明確的專業(yè)人才類型。一方面這兩大超級(jí)大城市對(duì)控制人口規(guī)模政策收緊，落戶難度仍超其他城市，另一方面是經(jīng)多年發(fā)展，兩大城市人才結(jié)構(gòu)層次相對(duì)完善，人才蓄水池功能調(diào)節(jié)有序，人才儲(chǔ)備早已走在全國(guó)前面，當(dāng)前對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生群體這類青年人才需求反不如其他大城市旺盛。

　　第二類主要包括西安在內(nèi)的一些城市，如廣州、深圳、杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都、鄭州等。此類城市除繼續(xù)保持對(duì)高層次人才和重點(diǎn)需求人才的引進(jìn)工作之外，此次“人才大戰(zhàn)”的一個(gè)重點(diǎn)是擴(kuò)大高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)亓襞c引的規(guī)模，這也成為備受社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　尹小俊說，在引進(jìn)青年人才類型方面，分析西安相關(guān)新政，需結(jié)合成都、武漢兩城市更具參照性。因成都、武漢與西安同為副省級(jí)城市、省會(huì)城市，并且都是各自所在省份城市群的核心城市，因此具備一定的比較價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　就學(xué)歷落戶條件來看，西安，已將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不受年齡限制，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶。成都，鼓勵(lì)45歲及以下、本科及以上學(xué)歷的青年人才憑畢業(yè)證可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。武漢，將普通高校本科、?？茖W(xué)歷，非普通高校本科學(xué)歷年齡放寬至不滿40周歲，博士、碩士研究生落戶不受年齡限制。

　　從落戶年齡上限、辦理便捷度、學(xué)歷覆蓋面等幾項(xiàng)指標(biāo)來看，西安新政具有超前性，都占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，尤其是“在校大學(xué)生可在線落戶”這條措施更是具有超前性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　大數(shù)據(jù)分析表明

　　新遷入人才大專以上占比五成多前沿領(lǐng)域高峰人才相對(duì)較少

　　西安市公安局治安管理局戶政處副處長(zhǎng)梅慶銘介紹，2018年第一季度，從市外遷入西安市人口有人，其中，博士以上有392人，碩士研究生6689人，本科人，大專人，中專、技校人。其中人才引進(jìn)、大專以上的學(xué)歷落戶人員占新落戶總?cè)丝诘?4%。

　　西安市人才辦最新數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度，西安市引進(jìn)高層次人才18人，其中新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A類）2人，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B類）7人，地方級(jí)領(lǐng)軍人才（C類）9人。

　　相比于2017年，2018年第一季度人口機(jī)械增長(zhǎng)是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。從人口落戶的原因來看，學(xué)歷落戶占45.61%，其次是投靠直系親屬占32.26%。這表明在西安落戶的人群主要是依靠學(xué)歷的人才，這使得西安更具創(chuàng)造力，也更具活力。

　　那么，遷入西安市人員的學(xué)歷分布是什么情況呢？專業(yè)大數(shù)據(jù)分析表明，2018年第一季度落戶人口中，研究生以上學(xué)歷僅占2.89%。這表明西安市越來越吸引年輕人才落戶，但同時(shí)也缺少前沿領(lǐng)域的高峰人才。

　　謝雨鋒認(rèn)為，西安的“戶籍新政”、“人才新政”，肯定是既招攬來“才”，也招來了“人”。城市的發(fā)展需要各個(gè)層面的人都來做貢獻(xiàn)。西安的人才政策傳遞出來的恰恰是包容、發(fā)展的理念。

　　謝雨鋒說，引進(jìn)人才后，如何留住人才、用好人才，也成為各個(gè)城市急需解決的問題。留住人才，還需各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與對(duì)接。

　　城市和人才之間的相引相吸，其實(shí)是一個(gè)雙向選擇的過程。而只有不斷實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和人才需求的雙向?qū)?，做足發(fā)展所需的各項(xiàng)功課，才能實(shí)現(xiàn)城市和人才之間的雙贏。

　　華商報(bào)記者程彬卿榮波