常住戶口新規(guī)則引用熱議上海市公安局連續(xù)兩次解讀“外國定居”的法定內(nèi)涵不確定——
上海暫時(shí)不注銷出國定居者的戶口
最近，5月1日施行的新版《上海市常住戶籍管理規(guī)定》引起了網(wǎng)民的關(guān)注，其中最受歡迎的當(dāng)事人是關(guān)于外國定居或外國國籍人員注銷戶籍的第46條。為了回應(yīng)市民、網(wǎng)民的關(guān)心和疑問，上海公安局于3月21日和3月25日在官方微博上發(fā)表了兩次關(guān)于第46條的政策解讀。在25日最新的解讀中，上海公安局宣布，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)不對(duì)海外定居者注銷戶口。
制定新規(guī)則
“綠卡”，戶口不能兼顧嗎？
今年3月8日，上海市公安局將向全市有關(guān)部門印發(fā)新版《上海市常住戶籍管理規(guī)定》，新規(guī)章將從5月1日開始實(shí)施。其中，第46條關(guān)于在外國定居和加入外國國籍者的戶籍注銷，最近引起了網(wǎng)民的關(guān)注。
北京青年報(bào)記者參照新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》，看到了第四十六條的規(guī)定?！霸谕鈬ň踊蛘呒尤胪鈬鴩?，本人必須向戶籍所在地的公安派出所注銷戶籍登記。沒有注銷戶口的，公安派出所必須立即通知本人、近親、戶主或者集體戶口贊助人，拒絕注銷戶口或者在以后一個(gè)月內(nèi)沒有注銷戶口的，可以注銷其戶口?！薄?/p>
很多外國人“綠卡”和上海戶口的網(wǎng)民表示懷疑。持有美國“綠卡”的張先生在跨國公司工作，每年在上海工作半年，半年在美國工作，在美國購買房地產(chǎn)。“像我這樣的計(jì)算不是‘海外定居’，有必要注銷戶口嗎？’張先生看到新規(guī)則不擔(dān)心。
新解讀
持有綠卡并不意味著去外國定居。
為了回應(yīng)網(wǎng)民的懷疑，3月22日下午，上海公安局官網(wǎng)發(fā)布了《新《上海市常住戶籍管理規(guī)定》第46條相關(guān)問題的解讀》。
北報(bào)記者在解讀中認(rèn)為，其實(shí)第46條不是“新規(guī)則”。2003年公安部頒布實(shí)施了30項(xiàng)便民利民措施，規(guī)定出國、出國1年以上的人員可以不注銷戶口，但在海外、國外定居的人必須注銷戶口。2005年、2008年、年和現(xiàn)行年修訂的《上海市常住戶口管理規(guī)定》中有移居外國的人應(yīng)注銷戶口的規(guī)定。第四十六條只是根據(jù)以往的規(guī)定細(xì)分了操作程序。
很多網(wǎng)民關(guān)注出國注銷戶口后，回國能否恢復(fù)生活戶口。上海公安局據(jù)此，注銷戶口的外國人回國定居者可以恢復(fù)戶口。其中，具有華僑身份的，沒有上海市華僑批準(zhǔn)的華僑身份的，由上海市公安局出入境管理部門批準(zhǔn)。
上海公安局的及時(shí)解讀受到了很多網(wǎng)民的稱贊，但也有網(wǎng)民對(duì)“海外定居”是如何認(rèn)定的表示疑問。持有綠卡意味著“出國定居”嗎？
北京董衡律師事務(wù)所的律師周浩說，這不能一概而論。“綠卡”的正規(guī)名稱是“永久居留證”，用于說明外國人有權(quán)長(zhǎng)期居住在他國工作。持有綠卡只意味著持有其他國家的定居許可說明書，持有“綠卡”者是否長(zhǎng)時(shí)間定居外國需要根據(jù)每個(gè)人的情況進(jìn)行認(rèn)定。
在外國定居的現(xiàn)階段不注銷戶口
周浩告訴北青報(bào)記者，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了“出國定居”“定居”。國務(wù)院僑務(wù)辦公室曾經(jīng)印發(fā)了《規(guī)定華僑外籍華人回國華僑身份的規(guī)定》的通知。規(guī)定“定居”是指中國公民已經(jīng)在居住國取得長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，已經(jīng)在居住國連續(xù)居留兩年，兩年累計(jì)居留在18個(gè)月以上。
與新規(guī)則第46條引起的熱議相比，上海公安局昨天凌晨再次發(fā)表了關(guān)于第46條的政策解讀。據(jù)解讀，目前《中華人民共和國出入境管理法》的實(shí)施細(xì)則還沒有制定，關(guān)于“海外定居”的法定內(nèi)涵還不具體。這是因?yàn)楝F(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)不對(duì)海外定居者注銷戶口。文/本報(bào)記者李卓雅
來源：長(zhǎng)沙新聞網(wǎng)
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