文|楊中旭

　　編輯|朱弢

　　9月23日，《2020非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》正式發(fā)布。根據(jù)這個辦法，非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生只要滿足72分即可落戶上海。此前，上海引進人才的積分落戶政策雖然同樣需要滿72分，但需要繳納7年社保并持有《上海居住證》滿7年。

　　也就是說，如果在教育背景、職業(yè)技術(shù)、其他積分（年齡、社保年限、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、市級綜合表彰、省級以上政府表彰）三大領(lǐng)域一次性積滿72分的非上海生源畢業(yè)生，就有可能在畢業(yè)季落戶上海。

　　新積分政策最大的變化是教育背景，“上海的世界一流大學建設(shè)高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶”，“博士畢業(yè)生直接落戶”，“世界一流建設(shè)高校的碩士和世界一流學科的學科碩士，也可以直接落戶”。

　　上海目前的“世界一流大學”，包括了上海交大、復旦、同濟和華東師大，而中科院在滬各研究所、上?？萍即髮W、上海紐約大學應(yīng)屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學建設(shè)高?！眻?zhí)行。

　　兩年前，上?！爸苯勇鋺簟钡膽?yīng)屆畢業(yè)生僅限于北大和清華的本科應(yīng)屆生。顯然，“落戶上海”大幅松綁。由于上海的超大城市地位，其“搶人”舉措，為2017年由西安等城市掀起并延續(xù)至今的“搶人大戰(zhàn)”又添了一把火，備受矚目。

　　2020年3月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，就土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的市場化配置提出了綱領(lǐng)性意見。其中，關(guān)于勞動力市場化配置方面，開宗明義地提出“深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)準入年限同城化累計互認，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口配置”。

　　對中央政策率先做出響應(yīng)的，是寧波與廣州。前者為全國第一個跨省互認社保的城市，于8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時可累計納入寧波繳納年限；后者更進一步，同樣在8月中旬介紹一項營商環(huán)境政策時提出，廣州擬推行社保珠三角、長三角互認。

　　在上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘看來，上海在超大城市戶籍改革中帶了個頭，推動了增量改革，正在提升上海中長期的城市競爭力，而廣州和寧波則在存量改革中邁出更重要的步伐。8月24日，陸銘以與會最年輕學者的身份，參加了總書記主持的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，就戶籍存量改革當面向決策層進言。他當時表示，個別超大城市的常住人口中四成為外地戶籍人口，享受不到均等化的公共服務(wù)。而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年?！斑@是更基礎(chǔ)的問題”，陸銘說，“新增人才落戶放寬了，給城市做出多年貢獻、繳納多年社保的非戶籍常住人口怎么辦”？

　　制圖：劉益

　　9月25日，就上海放寬落戶政策以及全國戶籍改革的相關(guān)問題，陸銘接受了《財經(jīng)》的專訪。

　　《財經(jīng)》：近日北京自貿(mào)區(qū)橫空出世，對人才需求增加，有輿論稱，這是上海對北京的回應(yīng)。

　　陸銘：我認為兩者沒有必然的關(guān)聯(lián)。

　　眾所周知，北京常住人口在2017年之后的兩年，處于負增長狀態(tài)，而上海恰恰在同一時期告別負增長，常住人口重回正增長區(qū)間，2018年增長了5.5%，2019年增長了4.4%。

　　上海面臨人口老齡化的嚴峻局面，截至2019年，上海市戶籍60歲及以上老年人口達518.12萬人，同比2018年增加14.84萬人，占戶籍總?cè)丝诘谋戎卦鲩L至35.2%，人口老齡化率逐年提升，老齡人口位居全國第一。如果上海落戶門檻還那么高，遠期就將缺乏競爭力。

　　制圖：劉益

　　制圖：劉益

　　《財經(jīng)》：北京上海在放寬落戶方面，一直被特殊對待，緊閉閘門。此番上海降低落戶門檻，自然引發(fā)輿論高度關(guān)注。

　　陸銘：上海放寬落戶當然有象征意義，但是，在之前的制度下，如果符合條件的應(yīng)屆生們在上海連續(xù)工作7年，也一樣能落戶。

　　9月23日之前的上海積分落戶政策是，普通人滿120分，人才滿72分，但都需要繳納7年社保并持有7年上海居住證。如果你愿意扎根于上海，那么，很多人愿意等7年入戶。

　　持有7年居住證和即刻落戶最大的區(qū)別，在于在限購的上海是否擁有購房的資格?？紤]到應(yīng)屆生年紀尚輕，7年內(nèi)的購房需求僅是一小部分。因此，目前的改革，只是趨勢性的，但步子并不算大。

　　《財經(jīng)》：如果細解積分落戶政策，上海此番大幅抬高了教育背景的權(quán)重。

　　陸銘：這是改革的第一步，增量上開始釋放。但是，在上海積分落戶政策的三大領(lǐng)域中，教育背景和職業(yè)技術(shù)不是普惠的，而其他積分領(lǐng)域中，社保是普惠政策。長期以來，我們存在一個誤區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)升級，就只需要高技能人才。事實上，勞動力是相互配套的，高技能人才越多，對生產(chǎn)過程和生活服務(wù)業(yè)中相對低技能勞動力的需求就越大。因此，超大城市下一步的戶籍增量改革，應(yīng)向普惠邁進，對長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的低技能人口，大幅度降低落戶的教育門檻。

　　《財經(jīng)》：你反復提到戶籍增量改革，是否意味著還有存量的硬骨頭？

　　陸銘：今年一季度末，中央關(guān)于要素市場化改革的文件，前所未有地一上來就說到特大城市和超大城市。以往，都是從小城市開始講起，這次非比尋常。

　　文件稱，“深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)準入年限同城化累計互認，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口配置”。

　　這段話寫出了公共服務(wù)均等化的精髓。公共服務(wù)均等化，目標是縮小人和人的福利差別。如果你不是應(yīng)屆生，居住在安徽，想落戶到長三角的其他城市，中央是鼓勵社保互認的，你不用在一座新的城市重新累積7年社保了。這是從存量角度出發(fā)的最重磅的改革突破口。

　　《財經(jīng)》：無論是北京還是上海，尚未就此做出響應(yīng)。

　　陸銘：但寧波和廣州率先做出了響應(yīng)。寧波在8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時可累計納入寧波繳納年限，成為全國第一個推動城市群社保互認的城市；后者更進一步，同樣在8月中旬介紹一項營商環(huán)境政策時提出，廣州擬推行社保珠三角、長三角互認。

　　跨區(qū)域社?；フJ，意味著勞動力自由流動的體制機制障礙正在被破解。廣州比寧波力度大，且為一線城市，其意義遠勝上海此番的增量改革。只是，輿論更為關(guān)注上海而已。

　　制圖：劉益

　　《財經(jīng)》：上海畢竟推開了重重的一扇門，接下來就應(yīng)該是存量改革了，或許也會推動北京戶籍改革。

　　陸銘：戶籍存量問題確實不容忽視。8月24日，總書記主持召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，我提出：個別超大城市常住人口中四成為外地人，享受不到均等化的公共服務(wù)，而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年。

　　戶籍改革應(yīng)該逐漸降低教育門檻，增加居住年限和社保年限權(quán)重。新增人才落戶放寬了，給城市做出多年貢獻、繳納多年社保的非戶籍常住人口怎么辦？應(yīng)該引起更多重視。

　　《財經(jīng)》：不久前，任正非造訪了上海的幾所“世界一流大學”，去年他還曾指出，粵港澳大灣區(qū)如果想成為世界級灣區(qū)，需要有世界級的人才政策。上海此舉，是否有增強國際競爭力的考慮？

　　陸銘：上海是一座全球城市，不能說這次改革沒有這種考量。但任正非對粵港澳大灣區(qū)的進言，是針對國際人才，而這并不是上海此輪戶籍改革的內(nèi)容。

　　當下國際形勢較為復雜，脫鉤是熱門詞匯。如何吸納外籍人才，北上廣深對標的實際是香港和新加坡，你對國際人才的待遇比不上香港和新加坡，人家就不會來，比如稅收政策就需要調(diào)整，在公共服務(wù)的獲取方面，也需要對在華工作的外國人才給予準國民待遇。

　　但在硬幣的另一面，如果對有貢獻的國際人才提供準國民待遇，超大城市有貢獻的外來人口也需要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。目前如此之多的存量問題需要解決，北漂、滬漂翹首以盼，這才是更重要的問題。

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