9月23日，《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》正式發(fā)布，一石激起千重浪。

　　辦法明確，將之前“以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學建設高?！?。在滬“世界一流大學建設高?！卑ㄉ虾＝煌ù髮W、復旦大學、同濟大學、華東師范大學，按照《辦法》世界一流大學建設高校應屆碩士畢業(yè)生符合基本申報條件即可落戶。

　　上海在北京大學、清華大學畢業(yè)生落戶試點的基礎上，再開放當?shù)?所名牌大學畢業(yè)生落戶，意味著近幾年一線城市人口控制“打開了一扇窗”，將對國內城市吸引人口和人才流動帶來大的影響。

　　2016年1月22日，國務院常務會議提出：“除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制?！背鞘腥丝谝?guī)模差別化調控的信號由此開啟。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》出臺，要求將常住人口總量長期控制在2300萬；2018年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》出臺，要求將常住人口總量長期控制在2500萬左右。

　　在這一背景下，北京、上海兩個一線城市人口增長緩慢，甚至出現(xiàn)負增長。而一些省會城市則迎來了吸引人口的“黃金期”。2017年，武漢推出“百萬校友資智回漢”計劃，打響了“人才爭奪戰(zhàn)”的第一槍。隨后，2017年3月1日，西安市實施“史上最寬松”的戶籍準入新政，2019年西安的城區(qū)人口總規(guī)模達到了586.61萬人，成功晉級特大城市行列。

　　此后，天津、石家莊、杭州，包括山東的濟南、青島等城市紛紛推出了寬松的人口落戶政策。如，今年4月30日，濟南出臺《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，對有在濟南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制，濟南成為今年繼沈陽和南昌之后全國第3個“零門檻”落戶省會。

　　本次，上海開放4所名牌大學生畢業(yè)落戶，并非意味著上海“將常住人口總量長期控制在2500萬左右”的目標發(fā)生變動，而是釋放出一種新信號。

　　眾所周知，作為超級大城市，北京和上海的戶口“含金量”很高，背后是優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源和更多就業(yè)機會，本次上海增加上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學四所大學的畢業(yè)生落戶，每所大學的本科和研究生數(shù)量大約在2萬到4萬不等，相當于增加了10多萬人的“允許落戶人口”，這些人口主要特征有兩個：一是年輕，二是高端。

　　“年輕”和“高端”，正是上海和北京這樣的超大型城市最急需的。上海和北京的發(fā)展領先全國其他城市一籌，其“老齡化”也領先于其他城市。以上海為例，2016年7月，上海社會科學院發(fā)布的《2016年上海社會發(fā)展報告》預測，2020年上海常住人口總撫養(yǎng)比將超過50％，上海人口紅利將消失，這正是上海要放開“年輕”大學生落戶的重要原因。

　　記者觀察分析，上海放開上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學四個大學的畢業(yè)生落戶，將帶來如下影響：

　　一是在北京戶籍政策沒有松動的情況下，將吸引更多的高考尖子生向上海和長三角集中。

　　上海在一線城市中率先推出名校生落戶政策，打破落戶阻礙，將會增加對全國高考尖子生的吸引力。

　　二是將推高上海名牌高校的錄取分數(shù)線，有利于上海名牌高校和本地經濟社會的發(fā)展。

　　一線城市的高校錄取分數(shù)線本來就高，上海四所名校畢業(yè)生可以解決上海戶口，一邊吸引尖子生向四所名校聚集，一邊勢必推高上海名校在各地的錄取分數(shù)線，有利于上海名校吸引更多人才，有利于上海名牌高校和本地經濟社會的發(fā)展。

　　三是將對北京和深圳、廣州等一線城市吸引人才方式產生“催逼”效應。

　　從定位來說，北京作為首都，要建設成為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，同樣需要高端年輕人才的支撐，因此，上海的名校落戶政策，將對北京等一線城市產生“催逼效應”，北京等一線城市今后也可能出臺類似政策。

　　四是將增加二線省會城市和沿海城市吸引人才的難度，二線城市將從“搶人才”更多地轉向“搶人口”。

　　現(xiàn)在，國內石家莊、西安、沈陽、南昌、濟南等省會城市，基本采取了“零門檻”或接近“零門檻”的落戶政策，“零門檻”意味著國內區(qū)域中心城市已經從“爭奪人才”轉向“爭奪人口”。上海實行名校畢業(yè)生落戶政策，瞄準高端的年輕人才，屬于人才“掐尖”行為，這將使二線城市吸引人才的難度增加。

　　從國際城鎮(zhèn)化進程中人口遷移聚集的規(guī)律和趨勢來看，第一個階段是人口從農村到城市，城市人口普漲；第二個階段是人口從農村和三四線城市向一二線都市圈和區(qū)域中心城市遷移聚集，一二線都市圈人口繼續(xù)增加，年輕的移民增加城市活力，而非都市圈的三四線城市會出現(xiàn)人口增長放緩甚至停滯，老齡化加重。這也就意味著，大城市吸引人口和人才天然優(yōu)勢大，僅僅打開一扇窗口就可能取得中小城市努力很多年也達不到的效果，今后二線城市在吸引人才政策方面可能需要做出更多努力。

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