21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道劉東
導(dǎo)讀：目前，北京、廣州和深圳都已實(shí)施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。
21世紀(jì)什么最貴？人才！
一線城市們都明白這個(gè)道理。盡管在人口調(diào)控嚴(yán)格執(zhí)行的背景下，一線城市獲取戶籍的難度不低，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，人才又是這些城市爭奪的“必需品”。在此情況下，涉及到住房、教育、醫(yī)療的戶籍制度，則被各個(gè)城市當(dāng)做吸引人才的重要手段之一。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，北京、廣州和深圳都已實(shí)施積分落戶制度，上海則仍是采取“居轉(zhuǎn)戶”制度。但是，四大城市對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員等群體，均設(shè)置了能夠直接落戶的綠色通道。
分析人士指出，人才的吸引需要符合城市發(fā)展定位，在人才的爭奪上各個(gè)城市仍然面臨競爭，這時(shí)候就需要比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、城市的綜合實(shí)力、公共服務(wù)配套、生活等方面的因素。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最缺乏
距離上一項(xiàng)人才政策僅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政“30條”，在體制機(jī)制上作出進(jìn)一步完善。
在上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺看來，上海相比北京、深圳等城市人才優(yōu)勢在削弱，原因之一就是落戶的難度過大。
在“30條”中，上海提出，要“充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用”。
例如，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在上海市管理運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才等符合條件的人才及團(tuán)隊(duì)，都可以在上海直接落戶。
而符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊(duì)，“居轉(zhuǎn)戶”最高年限可以縮短至兩年。
如果不滿足上述條件，通過“居轉(zhuǎn)戶”政策落戶上海，硬性要求是需要七年時(shí)間，七年期滿后采取的是輪候的方式落戶。
上海希望的是，能夠重點(diǎn)引進(jìn)“四個(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和科創(chuàng)中心建設(shè)緊缺的人才。
數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，上海通過國內(nèi)科創(chuàng)人才新政引進(jìn)的人才已經(jīng)達(dá)到4638人，但頂尖人才不足，缺乏真正有國際水準(zhǔn)的大師級人物和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
而公認(rèn)落戶難度最大的北京同樣也為符合條件的人才提供了綠色通道。北京市每年都會(huì)開展海外高層次人才引進(jìn)的專項(xiàng)工作。
北京在2013年就公布了《北京市人才引進(jìn)公開招聘管理辦法》，重點(diǎn)圍繞7類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，滿足七項(xiàng)條件之一，用人單位即可為其申請辦理人才引進(jìn)落戶。
今年6月發(fā)布北京市的《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》中就提出，將根據(jù)人口調(diào)控的方向和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與需求，更加精準(zhǔn)地引進(jìn)人才，“切實(shí)解決引進(jìn)人才在任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題”。
同時(shí)，北京在積分落戶細(xì)則也對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有所傾斜，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的要求，可以獲得最高12分的。
周海旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，與上海相比，北京有較多的國家部委及央企，相對而言比上海的落戶渠道要更多，從數(shù)據(jù)上來看，北京每年的人才引進(jìn)數(shù)量也比上海要多。
在積分入戶政策之外，廣州也規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人才可直接辦理戶口遷入，包括經(jīng)審核確認(rèn)的高層次高技能人才、具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格等。深圳的落戶快速通道則包含了高層次人才、外國專家、港澳臺(tái)人士等群體。
分析人士認(rèn)為，從各個(gè)城市提供的優(yōu)惠政策來看，針對的都是符合城市發(fā)展定位和需求的特定人才群體，但仍然不能完全避免相互之間的競爭，這時(shí)候比較的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、城市的綜合實(shí)力、公共服務(wù)配套，甚至房價(jià)等因素。
除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技術(shù)人才，留學(xué)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，也都是各城市爭取的主要對象。
以上海為例，上海鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)開始較早，早在2005年就已以市政府的名義發(fā)布了相關(guān)政策。在今年2月上海公布的最新版的《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，提出了居住證、戶籍和公共服務(wù)上的便利。
2010年，上海在出臺(tái)了《留學(xué)回國人員來滬工作申辦本市常住戶口實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定回國一年以內(nèi)的本科生、回國兩年以內(nèi)的碩士生和回國三年以內(nèi)的博士生，滿足回國后直接在上海工作，與用人單位簽訂一年以上的勞動(dòng)合同等條件，即可由用人單位提出申請，辦理上海市常住人口戶籍。
應(yīng)該說，在這份政策中，上海對留學(xué)人員落戶上海并未提出太多的要求。不過，這一政策已于去年年底到期，從今年1月1日開始，上海開始實(shí)施2016版的《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》，并將留學(xué)人員回上海創(chuàng)業(yè)納入政策范圍之內(nèi)。
在新政中，上海對留學(xué)人員的學(xué)歷、部分學(xué)歷下的學(xué)校排名（需在世界排名前500的學(xué)校獲得相應(yīng)學(xué)歷）、社保以及用人單位的注冊資本、類型等均提出了明確的要求，同時(shí)由于采取輪候辦理方式，辦理時(shí)間也會(huì)有所延長。但肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于七年的時(shí)間。
在北京，根據(jù)規(guī)定，出國留學(xué)一年（需在國外360天）以上，取得碩士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，在學(xué)業(yè)結(jié)束回國兩年內(nèi)也可以通過用人單位，向教育部留學(xué)服務(wù)中心遞交相應(yīng)的證明和材料，即可辦理落戶申請。這也是相對簡單的落戶北京的方式之一。
廣州針對留學(xué)人員，也設(shè)置了道，符合條件的留學(xué)人員，可以辦理廣州市留學(xué)人員優(yōu)惠資格證，或者在國（境）外取得本科以上的學(xué)歷，同時(shí)符合廣州對留學(xué)人員年齡的要求，能夠提供相應(yīng)的材料，也可以按照相應(yīng)的程序在辦理落戶手續(xù)。
深圳的要求同樣也是留學(xué)時(shí)間滿一年，取得學(xué)士以上學(xué)位，獲得深圳市《出國留學(xué)人員》資格證明，即可申請辦理深圳戶口。這一渠道沒有設(shè)置數(shù)量限制，滿足條件即可。
此外，北京、上海和廣州都對本市內(nèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生有落戶優(yōu)惠，例如，在還沒有實(shí)行積分落戶制度的上海，只有應(yīng)屆畢業(yè)生可以通過評分的方式，達(dá)到足夠的分?jǐn)?shù)后辦理落戶手續(xù)，但這一分?jǐn)?shù)也在逐漸上調(diào)。
相較而言，深圳市對于人才吸引和畢業(yè)生落戶的力度應(yīng)該是最大的。今年9月1日開始實(shí)施人口管理服務(wù)“新政”，原來本科才能直接申請入戶，現(xiàn)在已經(jīng)放寬至大專，人才引進(jìn)遷戶和納稅遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制，也就是明確達(dá)到落戶條件的人才，可直接申請落戶。
無疑，對于一線城市來說，如何通過有效的人才政策吸引急需的人才，是一個(gè)持續(xù)的競爭過程。而目前，北上廣深都在紛紛給出自己最新的解答。
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