青島日報社/觀海新聞6月25日訊觀海新聞記者于膠州市獲悉,近日,膠州市發(fā)布了《膠州市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),全面放開城鎮(zhèn)落戶政策。

　　據(jù)悉,膠州市此次戶籍制度改革,全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進人口和勞動力合理有序流動,促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,為膠州高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。

　　觀海新聞記者從膠州市公安局了解到,《意見》明確了五大類城鎮(zhèn)落戶途徑,即:人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、穩(wěn)定就業(yè)落戶和賦權(quán)激勵落戶;暢通了入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道;強化了落戶權(quán)益保障等。具體包括:

　　一、放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件

　　對學(xué)歷人才的學(xué)歷要求,由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認學(xué)歷的中專及以上學(xué)歷人員(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生);放開國內(nèi)大中專學(xué)校、國(境)外留學(xué)在校生落戶限制,在國內(nèi)和國(境)外院校就讀的大中專及以上學(xué)歷人員都可在膠州市落戶。新增加技能人才落戶,無接收單位限制、年齡和社保年限限制。

　　二、放寬居住落戶條件

　　1、從四個方面放寬購房落戶:一是合法產(chǎn)權(quán)房屋原僅限于居住性質(zhì)合法固定住所,現(xiàn)只要是合法產(chǎn)權(quán)房屋(包括非居住性質(zhì),如商業(yè)網(wǎng)點房等)即可。二是原要求合法固定住所需取得不動產(chǎn)權(quán)證或房屋驗收合格,現(xiàn)已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案也可辦理。三是原要求房主本人必須遷入,現(xiàn)在不是必須條件。四是準(zhǔn)予遷入人員范圍擴大,由“本人及配偶、未婚子女、父母”改為“本人或近親屬”,子女不受婚姻狀況限制。

　　2、為強化外來人口管理,在膠州市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊集資購買的房屋落戶,在原文件的基礎(chǔ)上增加了辦理居住登記的限制。

　　3、租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋取消了在房管部門辦理房屋租賃備案證明2年以上和持《居住證》1年以上兩項限制,只要辦理租賃合同備案和居住登記即可。

　　原租賃房屋落戶地為租賃房屋且需房主或租賃企業(yè)同意,現(xiàn)租賃房屋及非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋落戶地可依次選擇城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在地社區(qū)集體戶,既有利于戶口管理也順暢了落戶途徑。

　　三、鼓勵舉家遷徙和親屬投靠

　　親屬投靠落戶方面,放寬集體戶投靠落戶限制,單位、人才、社區(qū)集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母;取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制,被投靠人戶籍登記在膠州市城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。

　　四、放寬穩(wěn)定就業(yè)落戶

　　1.涵蓋了舊政策的投資、經(jīng)商、務(wù)工落戶。準(zhǔn)予遷入人員由“本人”改為“本人及近親屬”,在舊政策中可選擇落戶在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶的基礎(chǔ)上增加了可選擇在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。2.取消了繳納社會保險滿6個月的限制。

　　五、服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵落戶

　　對經(jīng)市有關(guān)部門確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入膠州市“一事一議”引進的高層次人才(團隊)創(chuàng)業(yè)項目或經(jīng)“以賽代評”方式評選出的創(chuàng)業(yè)團隊所屬員工可選擇成建制落入單位集體戶,公安機關(guān)予以全程代辦服務(wù)。

　　六、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道

　　農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生,可自愿選擇在膠州市城鎮(zhèn)落戶,也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶;回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可申請本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)(村)集體戶落戶;擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員,回原籍實際居住的,可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍;被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記,投靠人在農(nóng)村實際居住生活,可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

　　七、增設(shè)落戶承接方式

　　增設(shè)社區(qū)集體戶,用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶,發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員,可依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

　　通過本輪戶籍制度改革,能夠?qū)τ袑W(xué)歷、有職稱、有技能的人才,實現(xiàn)落戶有保障;對擁有合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員,實現(xiàn)“想落就落”;對城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員,實現(xiàn)“想來可來”;對親屬投靠等符合條件的人員,實現(xiàn)“應(yīng)來盡來”;對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶,實現(xiàn)全程便捷服務(wù)。全面放開外來人口落戶限制,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口合理布局和有序流動,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,提升人口對城市發(fā)展貢獻度,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,增強膠州市發(fā)展動力和發(fā)展后勁。(青島日報/觀海新聞記者羅震通訊員鄭修文)

　　附錄:《膠州市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》

　　根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》(魯政辦字〔2020〕176號)和青島市人民政府《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》(青政發(fā)〔2021〕4號)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步深化戶籍制度改革提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和青島市委、市政府關(guān)于深化戶籍制度改革的總體部署要求,全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進人口和勞動力合理有序流動,促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,為我市高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。

　　二、基本原則

　　(一)堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以深化戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng),以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為突破口,堅決破除妨礙各類人才和人員在城鎮(zhèn)落戶政策的障礙,為我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)堅持以人為本、積極引導(dǎo)。充分尊重群眾落戶城鎮(zhèn)意愿,通過“政策放開、分類登記”的方式,積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),切實保障其合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)堅持政策公開,便民高效。及時向群眾和社會公開我市城鎮(zhèn)落戶政策。群眾戶口遷入城鎮(zhèn)政策全面放開,簡政放權(quán),優(yōu)化流程,實現(xiàn)群眾戶口遷入城鎮(zhèn)“一次辦好”,為廣大群眾提供清晰簡潔、高效便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(四)堅持配套改革,統(tǒng)籌落實。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化,加大統(tǒng)籌配套力度,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　三、全面放開城鎮(zhèn)落戶政策

　　(一)人才落戶

　　符合下列條件之一的,本人及配偶、未婚子女、父母依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、市人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶,其中在膠高校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)校集體戶。

　　1.學(xué)歷人才,取得國家承認的中專及以上學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生。

　　2.技術(shù)技能人才,具有初級及以上職稱、初級工及以上職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級)證書、專項職業(yè)能力證書的人員。

　　3.大中專(技工學(xué)校)在校生,包括國內(nèi)普通大中專(技工學(xué)校)及以上學(xué)歷層次的在校學(xué)生;在國(境)外高等院校留學(xué)的?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校學(xué)生。

　　4.獲得膠州市級及以上“勞動模范”或者其他榮譽稱號的市外人員。

　　5.組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入(含錄聘用)的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部和職工。

　　6.符合膠州市引進培養(yǎng)科、文、體等高層次人才相關(guān)管理規(guī)定,我市黨政機關(guān)、人民團體、各類企事業(yè)單位引進、聘用、招收的各類人才。

　　(二)居住落戶

　　1.在我市城鎮(zhèn)取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案),可申請本人或近親屬落戶。

　　在我市城鎮(zhèn)取得非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案),可申請本人或近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

　　2.在我市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊集資購買的房屋,持有房管部門或部隊認定的租賃合同且辦理居住登記的人員,可申請本人及其近親屬落戶。

　　3.在我市城鎮(zhèn)租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋(已辦理產(chǎn)權(quán)證),辦理租賃合同備案和居住登記的人員,可申請本人及近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

　　(三)親屬投靠落戶

　　1.被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的,可辦理下列親屬投靠:

　　夫妻投靠:外地居民與我市常住戶口居民登記結(jié)婚,可辦理投靠落戶;

　　子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶;被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理成年子女投靠父母落戶。

　　2.父母投靠子女:被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理父母投靠成年子女落戶。

　　3.父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護人落戶。

　　4.夫妻一方服兵役、出國(境)定居或者死亡、失蹤的,另一方確與配偶父母共同居住生活的,且配偶父母戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可投靠配偶父母落戶。

　　(四)穩(wěn)定就業(yè)落戶

　　在我市機關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)工或從事合法自由職業(yè),并在我市繳納社會保險和辦理居住登記,可申請本人及近親屬依次選擇在城鎮(zhèn)合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、工作或經(jīng)營地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

　　(五)賦權(quán)激勵落戶。符合下列條件之一的,所屬員工可以選擇成建制落入單位集體戶。

　　1.經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點項目;

　　2.我市“一事一議”引進的高層次人才(團隊)創(chuàng)業(yè)項目或經(jīng)“以賽代評”方式評選出的創(chuàng)業(yè)團隊。

　　四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

　　(一)農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生,可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。

　　(二)回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可申請本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)(村)集體戶落戶。

　　(三)擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員,回原籍實際居住的,可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

　　(四)被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記,投靠人在農(nóng)村實際居住生活,可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

　　五、強化落戶權(quán)益保障

　　(一)增設(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)(村)集體戶,用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶,發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員,應(yīng)依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)(村)集體戶申請落戶。

　　(二)鼓勵“舉家遷徙”。在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員,可申請配偶和未成年子女投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員,公安機關(guān)可依申請頒發(fā)家庭居民戶口簿。

　　(三)全面推進城鎮(zhèn)戶口自由遷移。我市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強化規(guī)范推進。公安部門具體負責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作,并會同有關(guān)部門制定實施細則。公安、發(fā)展改革、人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要加強信息整合和共享應(yīng)用,為本意見及細則精準(zhǔn)高效落實提供相關(guān)保障。

　　(二)優(yōu)化資源配置。市人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度,提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長和遷移的服務(wù)需求保障能力。

　　(三)規(guī)范辦理流程。整合部門資源,簡化辦事流程,下放審批權(quán)限,最大力度實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程,最大限度做到“一窗受理、一次辦好”,增強群眾滿意度和獲得感。

　　七、附則

　　(一)本意見自發(fā)布之日起施行,以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。

　　(二)本意見所稱城鎮(zhèn)是指市區(qū)、各街道辦事處及各鎮(zhèn)駐地范圍,不包括其轄區(qū)的自然村。

　　(三)戶口遷移人員的公安戶籍登記事項依法只作公民身份信息登記,不作為有關(guān)政策福利待遇的依據(jù),戶口遷移后,其涉及的社會保障、土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)等事宜,由本市相關(guān)部門按規(guī)定辦理。

　　膠州市人民政府

　　2021年6月17日