近日，長(zhǎng)三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。上海市第十二次黨代表大會(huì)報(bào)告中提出的“在人才強(qiáng)國(guó)雁陣格局中發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’”“形成塔頂更高、塔體更強(qiáng)、塔基更厚的金字塔型人才結(jié)構(gòu)”“營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)”等說法亦頗受關(guān)注。

　　如何看待近期這一波城市人才新政？上海在“營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)”方面如何與時(shí)俱進(jìn)，離“上海因人才更精彩、人才因上海更出彩”的愿景更進(jìn)一步？

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱教授接受了專訪。

　　“戶口更好拿了”背后：激活人才蓄水池

　　上觀新聞：近日，上海市出臺(tái)新政，在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、世界一流學(xué)科建設(shè)高校建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，不必“打分”，符合基本條件即可落戶。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。有媒體評(píng)論，這是新一輪城市招攬人才的競(jìng)爭(zhēng)漸趨白熱化的表現(xiàn)。您認(rèn)同這種說法嗎？

　　姚凱：最近，包括上海在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)城市都推出了放寬人才落戶門檻的政策。從表象看，似乎這些城市的戶口更好拿了，但本質(zhì)上，這一波政策大多是相關(guān)城市既定的引才政策的延續(xù)和深化，以及這些城市在今年遇到一些更具體的情況之后，在人才政策上釋放出了更大的誠(chéng)意。

　　上觀新聞：您用了“誠(chéng)意”二字。

　　姚凱：是的。以上海為例，自2018年起，上海就陸續(xù)放寬落戶門檻。最開始，上海市放寬引才政策，主要是應(yīng)對(duì)城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，側(cè)重考慮城市人口和人才發(fā)展階段的特征。此后，政策進(jìn)一步放寬，主要是為“五大新城”建設(shè)、南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展等引入大量人才，側(cè)重考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　到了最近這次“新政”，政策的出發(fā)點(diǎn)略微發(fā)生了變化。一方面是考慮到新冠肺炎疫情對(duì)上海人才流動(dòng)的影響，人才新政有利于提振人才來滬發(fā)展的信心，賦能上海城市品牌建設(shè)。疫情之后，上海需要以更大力度留住人才、吸納人才。另一方面，當(dāng)前上海在大力建設(shè)人才高地，人才新政有利于上海構(gòu)筑世界級(jí)人才平臺(tái)，造就戰(zhàn)略性人才力量。

　　還有一個(gè)不可忽視的政策背景是，今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬(wàn)人，較去年增加2萬(wàn)人，增量為5年來最多，畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力。在這一節(jié)骨眼上放寬落戶門檻，不失為吸引和留住各類人才的誠(chéng)意之舉。

　　當(dāng)然，落戶于城市、于雇主、于每一個(gè)人才主體，都還只是一個(gè)新的起點(diǎn)。如5月29日公布的《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》所示，“上海將多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策?！背苏呱系募?xì)化，上海還將優(yōu)化人才居轉(zhuǎn)戶、購(gòu)房等條件，通過加大現(xiàn)金補(bǔ)貼的舉措，刺激職業(yè)技能培訓(xùn)，為人力資本的提升、為人才蓄水池的激活創(chuàng)造更好的條件。

　　上述方案還透露了上海當(dāng)前和未來重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。這些行業(yè)、領(lǐng)域未來將蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，值得年輕一代多多關(guān)注。

　　上觀新聞：近來，不僅上海，長(zhǎng)三角周邊也發(fā)力“蓄才”，但各地發(fā)力點(diǎn)似有不同。比如，蘇州專門聚焦創(chuàng)新人才。在《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》發(fā)布同日，蘇州高新區(qū)召開科技創(chuàng)新和人才工作會(huì)議，發(fā)布了《蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和“智匯蘇高新·人才支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群18條”。其中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

　　姚凱：根據(jù)新政，蘇州高新區(qū)給予頂尖人才一事一議，將聚焦“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、戰(zhàn)略科學(xué)家工作室和大科學(xué)裝置建設(shè)，對(duì)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）給予最低5000萬(wàn)元、上不封頂?shù)闹С?，并提供免費(fèi)辦公啟動(dòng)場(chǎng)所及租金補(bǔ)貼，政策力度可以說是非常大。

　　除了“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、戰(zhàn)略科學(xué)家工作室和大科學(xué)裝置建設(shè)等為了吸引戰(zhàn)略科創(chuàng)人才集聚而設(shè)的“硬件設(shè)施”，蘇州高新區(qū)還出臺(tái)了人才資金支持、人才服務(wù)提升年行動(dòng)、四大行動(dòng)40項(xiàng)活動(dòng)等人才服務(wù)升級(jí)系列措施，為吸引人才落地生根創(chuàng)造更好的“軟條件”。蘇州近年來做好人才和企業(yè)服務(wù)的意識(shí)非常強(qiáng)，而這，也是推動(dòng)營(yíng)造一流的人才發(fā)展環(huán)境的要件之一。

　　近年來，寶山區(qū)打造了一批高品質(zhì)人才公寓，以促進(jìn)高校畢業(yè)生和年青人前來就業(yè)安居。圖為人才公寓樂城活力社區(qū)內(nèi)的公共辦公大廳。

　　構(gòu)筑“強(qiáng)磁場(chǎng)”引才聚才

　　上觀新聞：在市第十二次黨代表大會(huì)報(bào)告中也有類似“營(yíng)造高品質(zhì)的人才生態(tài)”這樣的說法。如何準(zhǔn)確理解“人才生態(tài)”？

　　姚凱：當(dāng)前，世界發(fā)展格局正處于一場(chǎng)深刻的變化之中。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球化發(fā)展面臨不穩(wěn)定性與不確定性增多，疊加新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和人才鏈的沖擊，尤其是中美貿(mào)易摩擦背后的高科技人才競(jìng)爭(zhēng)，既加劇了高端人才的全球爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)，又帶來人才流動(dòng)更加國(guó)際化的格局，給未來一段時(shí)間內(nèi)上海的全球引才形勢(shì)、人才國(guó)際化和更加開放的人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，帶來難得的機(jī)遇，也帶來較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　視線拉回國(guó)內(nèi)。我國(guó)正處于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，疊加全面對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域人才一體化進(jìn)程，對(duì)于上海而言，只有在人才工作上全方位地體現(xiàn)出“高度”（高層次人才占比）、“青度”（青年人才占比）、“濃度”（學(xué)術(shù)和科技交流密度和頻度）、“甜度”（卓越的人才文化和品牌）、“溫度”（開放包容大氣的人才氛圍），才有可能實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)世界級(jí)人才高地的目標(biāo)。

　　上觀新聞：上海的人才生態(tài)營(yíng)造需要放眼全球，方能建立高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)。

　　姚凱：沒錯(cuò)。上海要充分發(fā)揮自身開放引才的綜合優(yōu)勢(shì)，大力吸引和集聚海內(nèi)外高層次人才。正是站在這一格局上，我認(rèn)為，上海營(yíng)造人才生態(tài)時(shí)要明確以下幾點(diǎn)基本立場(chǎng)。

　　首先，上海引才聚才并不依靠一味地加碼人才政策，而是軟硬兼施構(gòu)筑具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的引才聚才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，形成人才難以抗拒的吸引力。

　　其次，上海擁有一批世界級(jí)和國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、重量級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。這些高能級(jí)平臺(tái)載體應(yīng)當(dāng)成為上海面向全球引才的抓手。

　　再次，上海應(yīng)堅(jiān)持積極地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的分工中，通過國(guó)際科學(xué)項(xiàng)目、大科學(xué)研究計(jì)劃、全球化的科技交流與合作，發(fā)揮世界級(jí)人才極化和輻射效應(yīng)，打造全球高水平人才向往的干事業(yè)之地。

　　由此可見，被上海所需要和看重的人才，需要和看重的不會(huì)僅僅是短期或項(xiàng)目化的資助。他們需要的是一片能夠真正落地生根、盡興施展才華的土壤。充分地尊重與呼應(yīng)人才對(duì)“土壤”的渴求，是上海營(yíng)造高品質(zhì)人才生態(tài)的重中之重。

　　比如，上海在開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)的過程中，不能只是在人才政策上簡(jiǎn)單地“加帽子”，而應(yīng)當(dāng)在管理上做“減法”，在激勵(lì)上做“加法”乃至“乘法”，面向人才事業(yè)發(fā)展的全周期進(jìn)行政策體系設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，上海還應(yīng)圍繞著人才事業(yè)發(fā)展的全周期，打造全流程人才服務(wù)平臺(tái)和體系，不斷健全和完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、吸引、激勵(lì)、流動(dòng)制度規(guī)范和政策保障體系。

　　上觀新聞：您特別強(qiáng)調(diào)了，無(wú)論政策設(shè)計(jì)還是政策保障、人才服務(wù)，都要圍繞人才事業(yè)發(fā)展的全周期予以打造。

　　姚凱：是的。在此過程中，一方面要充分發(fā)揮用人主體作用，免除不必要的煩瑣考核，建立以信任為基礎(chǔ)，以價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。

　　另一方面，在人才激勵(lì)方面，要圍繞人才發(fā)展構(gòu)建全周期、全要素、全鏈條的支持政策體系，為人才提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策環(huán)境支持，讓人才能夠安心、大膽地進(jìn)行創(chuàng)新探索。

　　比如說，關(guān)于“戰(zhàn)略性科學(xué)家”的定義到目前為止，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。到底怎樣才能夠建成戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)在也還說不清楚。但是，大家完全可以圍繞著這一重要問題集思廣益、充分討論。

　　有人提出，參考錢學(xué)森的成長(zhǎng)過程，尋找培養(yǎng)戰(zhàn)略性科學(xué)家的辦法。有人提出，我們除了吸引海內(nèi)外人才，還要做好自己的基礎(chǔ)教育，為自主培養(yǎng)高精尖人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。讓我們的教育從基礎(chǔ)教育階段開始，就往創(chuàng)新人才、科技人才的培養(yǎng)靠攏。與此同時(shí)，注重好奇心的鼓勵(lì)、跨界思考力的發(fā)掘，減少人從事科學(xué)探索的功利性，激發(fā)孩子們對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任感，等等。這樣的討論就很好。

　　“ChairUp”公共藝術(shù)展演在上海世紀(jì)匯廣場(chǎng)舉行。主辦方希望通過50把創(chuàng)意藝術(shù)座椅，引導(dǎo)公眾在短暫休憩后更好地前行。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠直接提升人才黏度

　　上觀新聞：近年來，您一直跟蹤關(guān)注國(guó)際上一些標(biāo)桿城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)方面的表現(xiàn)。其中，有沒有什么案例或做法，也可以給當(dāng)下上海高品質(zhì)人才生態(tài)的營(yíng)造帶來啟發(fā)？

　　姚凱：我研究過新加坡、紐約、硅谷、倫敦、特拉維夫在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)方面的表現(xiàn)。我發(fā)現(xiàn)，這些城市近年來在人才生態(tài)營(yíng)造方面有一個(gè)共同的趨勢(shì)，即十分注重城市人文特色的打造、城市軟實(shí)力的全面提升，希望以“近悅遠(yuǎn)來”的城市吸引力和人才生態(tài)魅力，作為一張吸引全球人才的名片。

　　紐約“硅巷”集聚了眾多高新技術(shù)和全球高科技人才，是繼硅谷之后美國(guó)發(fā)展最快的科技創(chuàng)新中心地帶。硅巷的公司非常重視信息的溝通，企業(yè)科技人才注重信息的時(shí)間利用價(jià)值，因此愿意付費(fèi)來得到對(duì)于自己有利用價(jià)值的信息。在這種文化的推動(dòng)下，硅巷形成了很多專業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在信息交流過程中，逐漸形成了一套完善的信息溝通系統(tǒng)。

　　前些年，英國(guó)牛津大學(xué)的一些教授會(huì)前往美國(guó)哈佛、耶魯?shù)却髮W(xué)供職，這些美國(guó)大學(xué)為他們提供的報(bào)酬有的甚至高出牛津大學(xué)一倍以上。如此一來，牛津大學(xué)很難與財(cái)力雄厚的美國(guó)大學(xué)打“價(jià)格戰(zhàn)”，但它們選擇在適當(dāng)提高教師待遇的同時(shí)，將重點(diǎn)放在科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍等方面的打造上，并努力保持自己的特色。結(jié)果，近幾年，有不少在美國(guó)大學(xué)任教的教授由于留戀牛津大學(xué)特殊的學(xué)術(shù)氛圍與嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，又回到了牛津大學(xué)。

　　特拉維夫每年會(huì)舉辦數(shù)百場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)聚會(huì)”、“編程馬拉松”、科技競(jìng)賽等，為人才提供交流思想、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相互協(xié)作的平臺(tái)及創(chuàng)新宜業(yè)的環(huán)境。此外，特拉維夫市內(nèi)也有許多非正式的交流場(chǎng)所，星羅棋布的咖啡館、露天廣場(chǎng)等為崇尚創(chuàng)新的青年人提供了舒適便捷的交流環(huán)境。

　　重新開放后，浦東美術(shù)館為了給觀眾帶來更多新體驗(yàn)，正式啟用了籌備已久的數(shù)字體驗(yàn)中心。

　　上述種種給我留下的一個(gè)總體印象是，一個(gè)高品質(zhì)的人才生態(tài)大致具有三個(gè)特征，它們分別是：創(chuàng)業(yè)容易成功、協(xié)作容易建立、繁榮能夠持續(xù)。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠提升人、滋養(yǎng)人。“近悅遠(yuǎn)來”的城市吸引力有時(shí)候可能比政策更能留住人才。從這個(gè)角度而言，上海還需在發(fā)揮自身獨(dú)特的人文特色、建立城市和人才互相成就的深層紐帶方面繼續(xù)努力。

　　欄目主編：龔丹韻題圖來源：孟雨涵攝資料圖圖片編輯：項(xiàng)建英

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　　來源：作者：柳森