“以前聽(tīng)說(shuō)辦理退休手續(xù)需要提交很多材料，還要跑很多趟，很麻煩，想不到現(xiàn)在這么快了，真方便！”在長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的辦事大廳，居民管先生前來(lái)辦理“退休一件事”，現(xiàn)在他只需手機(jī)實(shí)名認(rèn)證，系統(tǒng)直接調(diào)取所有證件，很快就完成了手續(xù)的辦理。

　　去年，上海“一網(wǎng)通辦”選取了醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休、小孩出生等日常辦理頻率高、改革需求面大的“15件事”，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，將企業(yè)群眾眼中具有前后置關(guān)系的事項(xiàng)“一次辦”，類(lèi)型相似的多個(gè)事項(xiàng)“一起辦”，從而實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。截至目前，“15件事”已全部按期上線，總辦件量已突破47萬(wàn)件。今年，上海繼續(xù)選取重點(diǎn)領(lǐng)域的“12件事”開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

　　“找政府”替代了“找部門(mén)”

　　政府部門(mén)的“條塊分割”，造成群眾辦事常常需要來(lái)回奔波，這樣的情況由來(lái)已久。

　　就拿許多家庭都會(huì)遇到的小孩出生來(lái)說(shuō)，涉及出生登記、辦社保卡、領(lǐng)《預(yù)防接種證》以及領(lǐng)取生育金等9個(gè)事項(xiàng)?！叭罕娕芡暾琢鞒蹋还灿?2個(gè)環(huán)節(jié)，需要填7份申請(qǐng)表、提供26份材料，仔細(xì)算算，跑動(dòng)次數(shù)多達(dá)十余次，累計(jì)辦理時(shí)間近100天?！鄙虾Ｊ袐D幼保健中心黨委書(shū)記沙衛(wèi)濤介紹。

　　究其原因，就是行政審批等政務(wù)服務(wù)并未以辦事人眼中的“一件事”來(lái)劃分，而是以不同部門(mén)相互分割的“事項(xiàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“一件事”往往由一個(gè)或多個(gè)部門(mén)的多個(gè)“事項(xiàng)”構(gòu)成，造成辦事要跑多個(gè)部門(mén)、辦多張證。

　　“其實(shí)群眾并不關(guān)心辦事要找哪個(gè)部門(mén)，他們最關(guān)心的是能不能把事辦成，能不能辦得快、辦得方便?！笔姓k公廳一位工作人員說(shuō)。為此，上海以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的革命性再造，梳理審批事項(xiàng)及辦事手續(xù)，理順前后置關(guān)系，設(shè)計(jì)最優(yōu)審批路徑，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域?qū)嵤┝鞒虄?yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而減少辦事的環(huán)節(jié)、證明、時(shí)間和群眾的跑動(dòng)次數(shù)。

　　辦事“找政府”替代了“找部門(mén)”，這實(shí)際上也是對(duì)“整體政府”理念的一次探索。

　　跑腿十余次變?yōu)椤傲闩軇?dòng)”

　　去年，上海選取了日常辦理頻率高、改革需求面大的“15件事”，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，包括醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)納稅繳費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照申領(lǐng)、涉外服務(wù)、企業(yè)職工退休、軍人退役、扶殘助殘、非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶(hù)、公民身故、小孩出生、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、廉租房申請(qǐng)、二手房交易登記和水電氣等相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)戶(hù)聯(lián)辦以及公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理等。目前已實(shí)現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69％、減時(shí)間54％、減材料75％、減跑動(dòng)71％。

　　比如小孩出生的事項(xiàng)辦理，在“一件事”改革后，辦事環(huán)節(jié)也僅剩下填寫(xiě)登記表和醫(yī)保繳費(fèi)，累計(jì)辦理時(shí)間不超過(guò)25天，填寫(xiě)申請(qǐng)表1份，提供申請(qǐng)材料5份，如果有電子證照，甚至可以1份材料都不用提交，辦事跑動(dòng)也從原先的十余次變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍鄙踔潦恰傲闩軇?dòng)”。又如新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照申領(lǐng)“一件事”，通過(guò)瓶頸環(huán)節(jié)“甩項(xiàng)后置”、申領(lǐng)全程“一網(wǎng)通辦”，審核時(shí)間由一個(gè)月左右減少至7—14個(gè)工作日；企業(yè)職工退休“一件事”則依托跨部門(mén)信息共享、電子證照調(diào)取，申報(bào)材料從23項(xiàng)減少到1項(xiàng)，申請(qǐng)表填寫(xiě)項(xiàng)目從99項(xiàng)減少到17項(xiàng)。

　　如何高效辦成一件事？據(jù)了解，國(guó)內(nèi)不少省市都相繼開(kāi)展探索。有些采取建設(shè)單一系統(tǒng)的方式，例如辦理退休就建一套獨(dú)立的“退休一件事”系統(tǒng)，操作簡(jiǎn)單。不過(guò)也有缺點(diǎn)，就是數(shù)據(jù)相對(duì)封閉，不利于更多事項(xiàng)的辦理。上海的做法則是推動(dòng)單事項(xiàng)審批趨于標(biāo)準(zhǔn)化，為后續(xù)更多事項(xiàng)的辦理和應(yīng)用的開(kāi)發(fā)提供了可能性?！懊恳粋€(gè)事項(xiàng)就好比一塊‘樂(lè)高’積木，只要明確哪些積木可以拼成完整的‘一件事’，做好排列組合就行了。”一位工作人員這樣描述。

　　通過(guò)對(duì)原有的流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，相關(guān)部門(mén)也探索出一些創(chuàng)新舉措，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，也進(jìn)一步提升了辦事效率。例如醫(yī)療付費(fèi)“一件事”打造了“無(wú)感支付”信用就醫(yī)新型服務(wù)體系，在全國(guó)首創(chuàng)“兒童醫(yī)保電子碼”，實(shí)現(xiàn)全年齡段覆蓋；公民身故“一件事”構(gòu)建了“身故人員主題庫(kù)”，取消殯葬證紙質(zhì)證明，實(shí)時(shí)推送死亡證明數(shù)據(jù)，自動(dòng)凍結(jié)死亡人員身份證件，自動(dòng)封存死亡人員社保類(lèi)賬戶(hù)，方便“身后事”的辦理。

　　今年還將有“12件事”上線

　　目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)開(kāi)設(shè)了“一件事一次辦”專(zhuān)欄，申請(qǐng)人只要登錄“一網(wǎng)通辦”，完成實(shí)名認(rèn)證后，就可以點(diǎn)擊相關(guān)的“一件事”辦理，進(jìn)入智能引導(dǎo)、一表填報(bào)頁(yè)面。同時(shí)，“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”也開(kāi)通了“一件事服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療付費(fèi)、小孩出生、水電氣過(guò)戶(hù)等多個(gè)“一件事”的掌上辦、指尖辦。

　　考慮到不少辦事人仍更加習(xí)慣線下窗口現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)和辦理，在不斷優(yōu)化線上辦理的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還注重線上線下融合，加強(qiáng)線下“一件事”綜合窗口建設(shè)，并推出現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、幫辦代辦服務(wù)，更好地滿(mǎn)足群眾多樣化辦理需求。

　　“5分鐘就申請(qǐng)完了，很方便?！痹谑T(mén)二路街道社區(qū)事務(wù)受理中心，剛剛為家中老人辦理了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的董先生說(shuō)。去年6月，醫(yī)療付費(fèi)“一件事”作為首個(gè)“一件事”改革項(xiàng)目在“一網(wǎng)通辦”上線，無(wú)論是線上渠道還是通過(guò)社區(qū)事務(wù)受理中心等線下窗口辦理，申請(qǐng)人只需一次申請(qǐng)、一次填表，就能同步完成醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)后的救助金給付等相關(guān)辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)。

　　不過(guò)在實(shí)際使用中，一些群眾也發(fā)現(xiàn)，有的“一件事”流程設(shè)計(jì)上還不夠貼合辦事習(xí)慣，在系統(tǒng)引導(dǎo)告知方面還不夠“友好”“親和”，跨部門(mén)數(shù)據(jù)傳輸效率還有待提高。

　　市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將在找準(zhǔn)問(wèn)題、調(diào)研需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自我加壓、挖潛增效，按照覆蓋區(qū)域逐步延伸、受益人群不斷拓展、服務(wù)能級(jí)持續(xù)提升的改革思路，對(duì)“15件事”開(kāi)展優(yōu)化升級(jí)工作。今年將繼續(xù)選取信用修復(fù)、社會(huì)救助、職業(yè)健康、居住證辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域的“12件事”，開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾的獲得感滿(mǎn)意度。目前，公共信用信息修復(fù)“一件事”已經(jīng)率先上線，其他“一件事”也將陸續(xù)按計(jì)劃在“一網(wǎng)通辦”上線。

　　欄目主編：張駿文字編輯：吳頔題圖來(lái)源：新華社圖片編輯：徐佳敏

　　來(lái)源：作者：吳頔