每經(jīng)記者：夏冰每經(jīng)編輯：文多

　　繼去年放開清北畢業(yè)生落戶政策后，今年上海再度“放下身段”積極搶人。

　　9月23日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)正式發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述《辦法》中明確提出，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。這也意味著，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)在內(nèi)的“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！保鋺?yīng)屆本科畢業(yè)生，符合基本申報條件即可直接落戶。

　　針對上海人才政策的變動，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析表示：“政策符合近年人口流向的特點，近年人口向中心城市、核心城市集聚的特征較為明顯，放開落戶政策，有利于人才留在上海，進(jìn)一步強(qiáng)化上海核心城市的地位?！?/p>

　　上海外灘夜景。圖片來源：每經(jīng)記者張建攝（資料圖）

　　《辦法》中明確，評分辦法由畢業(yè)生要素和用人單位要素兩部分組成，上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議每年根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生的需求及市政府相關(guān)政策進(jìn)行必要的調(diào)整，2020年落戶標(biāo)準(zhǔn)分為72分。

　　畢業(yè)生要素分包括：（一）基本要素，學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績、外語水平、計算機(jī)水平等；（二）導(dǎo)向要素，如榮譽(yù)稱號、學(xué)術(shù)、文體競賽獲獎、科研創(chuàng)新、國家就業(yè)項目服務(wù)期滿等。用人單位要素分包括：（一）基本要素；（二）導(dǎo)向要素，如引進(jìn)重點領(lǐng)域人才、承擔(dān)重大項目、自主創(chuàng)業(yè)等。

　　此外，《辦法》中還提到一些特別情況，如：“博士、研究生符合基本申報條件即可落戶”、“世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報條件即可落戶”、“世界一流學(xué)科中的一流學(xué)科專業(yè)研究生也可以直接落戶”。

　　今年，將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。

　　按此要求，面向的人群為：交大、復(fù)旦、同濟(jì)、華師大的本科、碩士、博士應(yīng)屆畢業(yè)生。

　　記者注意到，此次上海的戶籍政策受關(guān)注度非常高。微博上，截至18：00，#上海落戶#話題已經(jīng)登上微博熱搜，相關(guān)閱讀量超3957萬。網(wǎng)友紛紛表示：“上海也開始搶人了，搶人進(jìn)入白熱化?！边@也從另一側(cè)面顯示出類似上海這種特大型城市，也在戶籍政策上有所松動。

　　針對試點范圍擴(kuò)大這一點，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為：“這個新政內(nèi)容意味著上述4所高校的畢業(yè)生享受了畢業(yè)可落戶的待遇，屬于明顯放松的政策內(nèi)容；第二，政策是針對本科階段的，所以客觀上使得落戶的空間較大?！?/p>

　　“目前上海老齡化問題日益顯現(xiàn)，這個人才吸引政策將吸納更多的優(yōu)秀人才落戶，享受上海優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等政策同時，也為上海建設(shè)四個中心吸納更多優(yōu)質(zhì)人才。”滬上一資深商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)公司人力資源總監(jiān)張峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，源源不斷的人才供給，勢必給上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　吸引外地非滬籍人才的落戶，無疑能激發(fā)城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

　　記者注意到，按照目前上海市公布的戶口政策，想獲得上海戶口一共有5種方式：人才引進(jìn)、居轉(zhuǎn)戶落戶、應(yīng)屆生落戶、投靠落戶及留學(xué)回國人員落戶等。無論哪種方式，申請者的年齡、教育背景、職稱、繳納社保年限……各種細(xì)節(jié)政策都有相應(yīng)的繁瑣要求。

　　當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級、人口老齡化階段，破局危機(jī)的關(guān)鍵就在于人。因此，對城市而言，搶到人，也就搶到了未來。

　　近期，上海方面已陸續(xù)發(fā)布一系列人才落戶利好新政。

　　8月30日，上海發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》，其中就針對人才新政寫道：賦予人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報權(quán)、國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)。

　　同時，上海還于近期發(fā)布了“4+1”海外人才新政，圍繞海外人才權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)支持、樂業(yè)通道等方面打出政策“組合拳”，提供全方位支持。這些落戶“綠色通道”的陸續(xù)開出，從側(cè)面亦反映出上海在這一輪“搶人大戰(zhàn)”中的決心。

　　“新政有效緩解了近年來長三角就業(yè)活力城市對于人才尤其是年輕人才的分流，確保專業(yè)人才梯隊的良性發(fā)展，才能確保地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！辟Y深人力資源專家顧杰對記者分析道，從微觀角度，這個政策在執(zhí)行初期肯定還需要不斷調(diào)整和優(yōu)化。例如應(yīng)屆本科生落戶政策只是固定針對滬上目前滿足雙一流標(biāo)準(zhǔn)的“四校”，而雙一流高校的評定本身卻是動態(tài)管理動態(tài)調(diào)整的，所以假如在滬雙一流高校的名單動態(tài)調(diào)整的話，調(diào)整期的政策如何落實執(zhí)行也需要明確。

　　上海如此不遺余力地吸引人才，會不會導(dǎo)致二三線城市的人才流失，使得區(qū)域發(fā)展更加不平等？

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出：區(qū)域發(fā)展不平衡才是正常狀態(tài)，這很難做到平等，現(xiàn)在提倡的公共服務(wù)，也是均等化而不是平等化。而且其他核心城市，吸引人才的力度和節(jié)奏，并不弱于上海，個別甚至比上海還要積極。

　　楊暢教授分析稱，上述政策符合近年人口流向的特點，近年人口向中心城市、核心城市集聚的特征較為明顯，放開落戶政策，有利于人才留在上海，進(jìn)一步強(qiáng)化上海核心城市的地位；另外，評分辦法中還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新導(dǎo)向，對于參加科技創(chuàng)新競賽獲獎以及獲得發(fā)明專利的學(xué)生落戶給予。

　　“搶人新政”或許一定程度上可緩解產(chǎn)業(yè)和人才“空心化”的危險，但專家們也認(rèn)為，政策松動的同時，亦須警惕該政策對房地產(chǎn)市場形成意外擾動，這或?qū)⑹钦呖紤]的重點。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，上海本次發(fā)布的人才政策也和全國其他城市政策類似，在引入各類人才的時候，也有助于帶動相關(guān)購房需求，對于房地產(chǎn)市場的活躍有積極作用。

　　“房住不炒的政策背景下，如何確保不因該政策對房地產(chǎn)市場形成意外擾動，或?qū)⑹钦呖紤]的重點，未來對于人才相應(yīng)的住房保障，仍將是政策聚焦重點?！睏顣辰淌谥赋?。

　　張峰則建議，有關(guān)部門應(yīng)考慮增加配套的服務(wù)措施。比如，人才落戶后如何留下高質(zhì)量人才，在就業(yè)方面是否可以有更好的服務(wù)？政府如何搭建企業(yè)與人才之間的橋梁，給這些一流大學(xué)畢業(yè)生一些人才公寓、購房優(yōu)惠？“只有服務(wù)做得細(xì)化了，才能讓這些人才安心于上海人才緊缺的行業(yè)，例如科研、醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域?！睆埛逭f道。

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