【閱讀提示】對十三屆全國人大四次會議第4114號建議的答復(fù)

　　光明網(wǎng)評論員：昨天（11月4日）有媒體報道說，教育部于近日公布了《對十三屆全國人大四次會議第8368號建議的答復(fù)》，對“關(guān)于讓外來務(wù)工者隨遷子女都能公平享受九年義務(wù)教育的建議”進行了答復(fù)。教育部在答復(fù)中稱，按照教育部要求，從2021年起，各地均不得要求家長提供計劃生育、超齡入學(xué)、戶籍地無人監(jiān)護等證明材料，精簡不必要的證明材料，鼓勵有條件的地方僅憑居住證入學(xué)。

　　九年義務(wù)教育，是一項憲法性權(quán)利，其權(quán)利設(shè)置、獲得以及享有是無條件的。九年義務(wù)教育，既為國民權(quán)利，相應(yīng)地就成為了國家（政府）義務(wù)。同樣，履行這樣的義務(wù)也是無條件的。從憲法的制定及其修改的歷程看，自設(shè)置這項權(quán)利始，除了時間短長有所變化外，其權(quán)利內(nèi)容并沒有改變。但是，最近40余年以來，中國經(jīng)濟社會已發(fā)生了巨大變化，這就在相當程度上改變了該項權(quán)利設(shè)置的背景、權(quán)利享有和義務(wù)履行的基礎(chǔ)。

　　這就是說，這項權(quán)利在憲法文本上沒有變化，但在權(quán)利落實和義務(wù)履行方面都已發(fā)生了變化。憲法在最初設(shè)定國民的義務(wù)教育權(quán)利之時，中國的經(jīng)濟體制和社會體制與現(xiàn)今存在巨大的反差。在過去的經(jīng)濟體制之下，勞動力要素是不可流動的，勞動力配置是按計劃進行的，因而也就不存在勞動力的自主性遷移。在這樣的條件下，義務(wù)教育權(quán)利落實的成本并不體現(xiàn)在這項權(quán)利的憲法實施上，而是由整個經(jīng)濟社會體制分攤。

　　一個充滿活力的經(jīng)濟體制和社會機制，必有勞動力的自主流動為前提，也必有人員的自由遷徙為基礎(chǔ)。計劃的剛性消除之后，勞動力的流動、人員的遷徙都以市場信號提示的方向進行，由此形成市場對資源的配置。當然，這個配置不僅僅是市場的，這個流動也不僅僅是經(jīng)濟的，經(jīng)濟目的的達成、市場目標的實現(xiàn)需要相關(guān)社會體制機制的“咬合”和協(xié)同。與市場機制脫扣、與經(jīng)濟體制抵牾的做法，都是對經(jīng)濟增長與發(fā)展的阻滯。

　　正是在此意義上，隨遷子女入學(xué)問題并非是從落實憲法性權(quán)利的角度提出的，而是從經(jīng)濟增長的角度被“強硬”提出的。這也是隨遷子女入學(xué)問題大多出現(xiàn)在經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)的原因之一。經(jīng)濟增長迅速，資源集中度必然走高，由此也必然吸引大量人員集聚。在這個資源配置的過程中，其中勞動力要素的流動，并非僅限于勞動力個體，而多有以家庭為單位的流動。這樣的流動，無疑為義務(wù)教育的憲法性權(quán)利的落實設(shè)置了新的背景。

　　這種新的背景，意味著憲法實施的條件發(fā)生了變化，且這種變化實際上已影響到了權(quán)利內(nèi)容。因應(yīng)這種變化，是保證國民平等享有憲法權(quán)利的基礎(chǔ)。

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