發(fā)布時間：2013-12-1616:30:15來源：查字典-中考網(wǎng)

　　深圳查字典中考網(wǎng)

　　近日，深圳市起草了《深圳市非本市戶籍就業(yè)人員隨遷子女參加中考方案(征求意見稿)》并就此召開了由市相關(guān)領(lǐng)導、市人大代表、學校老師以及學生家長參加的征求意見座談會。

　　中考新政惹爭議，專家建議政府增加相關(guān)投入

　　近日，深圳市起草了《深圳市非本市戶籍就業(yè)人員隨遷子女參加中考方案(征求意見稿)》并就此召開了由市相關(guān)領(lǐng)導、市人大代表、學校老師以及學生家長參加的征求意見座談會。消息傳出，引發(fā)社會各界的熱議，焦點主要集中在新政是否導致深圳移民猛增?深圳高中學位增量是否足夠?公辦高中相對增量是否足夠?等問題上。

　　非深戶籍家長普遍歡迎

　　市民彭伍妹女士家住在福田區(qū)巴丁村附近，她說：我和丈夫從80年代末來深圳打拼，全家一直在深工作生活。因為不是深圳戶口，所以小孩入學問題一直比較麻煩。她說，她的女兒現(xiàn)在在深圳公立學校就讀初中，如果按現(xiàn)行政策的話，雖然屆時也可以參加中考，但是錄取分數(shù)要比本地戶籍的考生多出30分，這樣才能就讀深圳公立高中。因此，近期聽說深圳將出臺非深戶籍人員隨遷子女參加中考方案，她覺得非常好。

　　彭伍妹說：早就應(yīng)該實行這一政策了，我們雖然沒有深圳戶口，但是也在深圳打拼了二三十年，也是特區(qū)的建設(shè)者之一，子女理應(yīng)在深正常就讀。據(jù)了解，像彭女士這樣的非深戶籍家長很多，都在期盼著能盡快放開中考政策，從而讓非戶籍人員的子女可以與深圳戶籍人員的子女在同一條件下參加中考。

　　新政或致考生激增

　　然而，也有不少深圳市民擔心，政策實施后會導致中考考生激增，從而擠占深圳戶籍考生的公辦高中學位。目前非深戶初三學生4.9萬人，而非深戶小一學生為10.8萬人，去年相比戶籍新生兒6萬人的數(shù)量，非深戶新生兒更超過22萬人。網(wǎng)友happywind1126就提出：按照異地中考實施后，可能增加考生的數(shù)量，市政府有無計劃按比例增加高中學位呢?如果沒考慮增加學位，異地中考實施后，不僅是考高中難上加難，就連上職高、技校競爭也會非常激烈。

　　而網(wǎng)友大內(nèi)奇葩也說：制定政策一定要有數(shù)據(jù)支持，以免導致政策的忽上忽下波動太大。政策在教育資源供給充足的情況下大幅放寬當然是好事，就怕今后迫于資源壓力需要收緊時造成學生和家長無所適從。他認為，深圳每一年齡段適齡學生的數(shù)量、人口增長趨勢、本地和非本地戶籍學生比例、高中學位數(shù)量等都要作為制定方案的參考。他還說：從目前深圳的情況看，未來相當一段時間中考考生的數(shù)量逐年增長是可以確定的，這幾年深圳的新生兒出生數(shù)量動輒上20萬/年，如果這些人口有50%在深圳沉淀下來也是一個大的數(shù)字(估計處于學齡階段的大部分會留下來)，深圳就這么小，在高中教育資源有限的情況下大幅增加投入也不現(xiàn)實，這就考驗政策的制定者了。

　　不過，也有市民認為不用過于擔心，并認為政府應(yīng)該加大投入。例如，網(wǎng)友yb_li2002說：政策實施后，中考報名人數(shù)會不會翻幾倍?這本身是一個誤區(qū)。你要問一問深圳的企業(yè)會不會增加幾倍，如果沒有，外來工子女就不可能翻幾倍，現(xiàn)在的形勢是深圳勞動密集型企業(yè)在搬遷和減少。因此，不能老是按以前的思路考慮問題。另外，他還說：與深圳企業(yè)所得稅和外來工個人所得稅相比，深圳增加點教育投入也是題中之義。

　　對公辦高中影響不大

　　記者就此問題，采訪了深圳中學副校長王東文，他說：我看了一下，發(fā)現(xiàn)對我校影響其實不大，因為我校招生對深戶考生和非深戶考生，本身有一定的比例。作為學校，我們當然希望擇優(yōu)錄取，考生是否戶籍并不重要。

　　不過，他認為該政策對民辦高中和公辦高中都將帶來一定的沖擊。比如民辦高中現(xiàn)在為了招生，往往并不嚴格執(zhí)行5+1，如果以后嚴格執(zhí)行的話，那將對其生源帶來影響。而對公辦高中也有影響，政策一旦執(zhí)行，對公辦高中的學位需求將增加，如果屆時不能滿足戶籍考生的學位需求，那戶籍市民估計會有意見，抱怨非戶籍考生擠占學位，這就將帶來社會影響。此外，他還認為，政策中沒有對非本市戶籍考生的家長是否真正對深圳建設(shè)作出了貢獻進行衡量，如果能夠細化一下，將會更好。

　　對民辦中學有促進作用

　　此政策將給民辦學校帶來什么影響?晶報記者采訪了深圳市龍崗區(qū)龍洲學校曾國啟校長，他認為這對民辦初中學校來說，是一大利好消息。曾國啟說：以往因為在深圳參加中考條件太茍刻(錄取分數(shù)將比本地戶籍考生要多幾十分)，所以不少考生八年級或九年級就回原籍去讀了，這不利于學校的生源穩(wěn)定，尤其是很難留住優(yōu)秀學生?，F(xiàn)在如果政策放開一點，那么對民辦學校的招生和生源穩(wěn)定，都將起到較好的促進作用。

　　不過，曾國啟認為，即使這樣，考生還是要受限于5+1，尤其是其中的計生條件，將使許多考生仍然無法在深參加中考。

　　專家說法

　　一旦步子邁得太大深圳壓力會很大

　　就此問題，晶報記者昨日采訪了長期關(guān)注深圳教育問題的市政協(xié)委員朱克恒，他參加了市教育局近期組織的相關(guān)座談會。

　　朱克恒認為，來深建設(shè)者為特區(qū)建設(shè)貢獻了力量，因此解決異地中考問題，解決他們的后顧之憂是應(yīng)該的。不過，深圳的土地、人力、財政資源均有限，若是一下子腳步邁得太大，將給深圳帶來很大的壓力。因此，應(yīng)該做好充分的調(diào)研，在滿足非深戶籍就業(yè)人員隨遷子女就學需求與深圳的實際能力之間找準平衡點。不過，他認為政策放開后，周邊城市考生一窩蜂涌進深圳參考的可能性應(yīng)該不大，因為設(shè)有深圳初中學籍三年、5+1等門檻，必須滿足這些條件的考生才能參考。

　　對于目前深圳公辦高中學位的現(xiàn)狀，朱克恒認為學位現(xiàn)在已經(jīng)很緊張了。他認為主要是兩個原因?qū)е拢阂皇悄壳吧钲诠k高中學位還不夠，所以未能全部滿足考生;另一個原因是原來有不少中考考生會被分流到職業(yè)高中、中考、技校等，現(xiàn)在的考生卻大多選擇就讀普通高中，所以造成普通高中的學位緊張。對此，他認為一方面要增加公辦高中的學位，另一方面也有必要提升職業(yè)高中、中考、技校的教學質(zhì)量和就業(yè)，以吸引更多的中考考生，從而減輕普通高中學位的需求壓力。

　　眾議

　　網(wǎng)友happywind1126說：政府要做的是多修建高中，這個要作為民生工程的首要工作，這個才是與異地高考相應(yīng)的配套措施。否則，配套措施都沒列入計劃，還談什么異地中考。

　　網(wǎng)友theManAtSZ說：說到底是資源緊張，被迫把學生分為三六九等。有戶籍的希望保底并且有優(yōu)先權(quán)，沒戶籍的也希望孩子在身邊讀書，苦的就是無戶無房的寒門學子。如果真的要分等級的話就應(yīng)該按成績來分，而不應(yīng)該因為戶籍、住房、社保、經(jīng)濟這些因素限制了優(yōu)秀學生在深圳入學。(晶報記者羅俊杰)

　　延伸閱讀

　　隨遷子女中考方案：在現(xiàn)實可能的荊棘叢中探尋公平之路

　　近日，《深圳市非本市戶籍就業(yè)人員隨遷子女參加中考方案征求意見稿》出臺，深圳市教育局向社會廣泛征求關(guān)于2014年以后隨遷子女在深參加中考方案的意見。

　　征求意見稿顯示，2014年至2015年深圳實行過渡政策，已在深圳初中就讀且具有學籍的隨遷子女，符合1+5文件規(guī)定的義務(wù)教育就讀條件，可在深圳參加中考。不符合上述條件，但具有初三學籍的隨遷子女，可在深圳參加中職學校自主招生、民辦普高自主招生，或回戶籍所在地就讀高中。2016年至2018年，深圳實行新的隨遷子女中考政策，要求隨遷子女在深圳參加中考須具有3年完整初中學籍。

　　政策尚在征求意見階段，已經(jīng)出現(xiàn)兩種截然不同立場。深戶與非深戶家長各執(zhí)一端，前者擔心自己孩子的學位被擠占，認為政策的門檻偏低后者從政策表述中看到收縮的跡象，認為政策的門檻偏高。也許，站在利益相關(guān)方的立場上，這些評價都有欠公允。而作為政策的制定者，深圳市教育部門只有允執(zhí)厥中，既要盡量兼顧各方訴求，更要考慮方案的可行性，根據(jù)本地教育資源的可承載能力制定中考政策。

　　前松后緊的政策銜接

　　只要目前在深圳讀初中，而且繼續(xù)讀下去，都可以順利參加中考。

　　深圳市社科院政法所所長李朝暉評價隨遷子女中考方案的特點是前松后緊。因為根據(jù)征求意見稿，2014年至2015年是過渡期，只要有深圳學籍，都可以參加中考，但到了2016年，就必須具有完整3年學籍。這一規(guī)定也符合深圳實際。目前國家還不允許異地高考，異地高考一旦放開，隨遷子女將選擇在深圳就讀高中，屆時深圳的學位壓力將加大。

　　至于為何要設(shè)置過渡期，李朝暉分析這既是為了政策銜接，也是為了照顧現(xiàn)在深圳就讀初中的隨遷子女利益。具體分析，2014、2015年參加中考的學生就是目前就讀初三、初二的學生，因為實行過渡政策，可以在深圳參加中考;2016年參加中考的學生就是目前就讀初一的學生，要求具有完整3年學籍，他們也符合這一條件。這意味著，只要目前在深圳讀初中，而且繼續(xù)讀下去，都可以順利參加中考。過渡期的設(shè)置比較人性化，新舊政策的銜接也比較妥善。

　　深圳大學教育系主任熊賢君卻認為，過渡期的設(shè)置雖然比較人性化，但即便隨遷子女在深圳參加中考，也不可能在深圳參加高考，國家規(guī)定高考報考只能在戶籍所在地。在深圳上高中，卻要回內(nèi)地參加高考，兩地教材、考卷又不相同，有什么意義?隨遷子女家長之所以還要讓孩子在深圳參加中考，是擔心孩子脫離自己的管教。如果從孩子成長的角度說，在深圳接受教育還是有意義的，如果從高考的角度而言，最好還是讓孩子回內(nèi)地接受教育。

　　低門檻出于責任感

　　為了保障深戶子女以及符合1+5條件的隨遷子女享受公辦教育的權(quán)利，深圳的公辦教育普高學位要避免向打游擊的外來人開放。

　　深圳市政協(xié)委員朱克恒著眼于深圳自身特點，認為深圳制定隨遷子女中考政策門檻應(yīng)高于廣東省，然而具體到方案本身，深圳設(shè)置的門檻甚至低于廣東省。深圳的非戶籍人口如此龐大，土地資源如此緊張，就算深圳設(shè)置的門檻較高，也屬情有可諒，但深圳還是主動承擔了壓力，設(shè)置了較低門檻，這完全出于責任感。

　　正因為持有類似觀點，深圳市人大代表楊勤在教育局召開的深圳市非本市戶籍就業(yè)人員隨遷子女參加中考方案座談會上，建議隨遷子女中考的報考資格，除了符合1+5文件精神外，還應(yīng)該與父母的誠信狀況掛鉤。

　　李朝暉顯然不同意這一觀點。在李朝暉看來，將子女中考資格與父母誠信狀況掛鉤，無異于恢復(fù)了封建時代的連坐法。每個人作為主體，是相互獨立的，不能因為親人犯錯累及到自己。我倒覺得，父母犯了錯，教育資源更有理由向他們的子女傾斜，更應(yīng)該去關(guān)注這些孩子。

　　而門檻無論如何調(diào)整，李朝暉認為都應(yīng)當守住1+5的底線。所謂1+5文件，1是指《深圳市人民政府印發(fā)深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見及五個配套文件的通知》，5是指非深戶在深讀書需要提供的5證，包括出生證、房產(chǎn)證或房屋租賃證明、就業(yè)和社保證明、計生證明、轉(zhuǎn)學證明。因為深圳教育的整體發(fā)展水平較高，周邊地區(qū)的一些人，在當?shù)毓ぷ?，卻將孩子送到深圳讀書，之所以設(shè)置1+5的條件，就是為了限制這部分學生流入。這也是為了保障深戶子女以及符合1+5條件的隨遷子女享受公辦教育的權(quán)利，深圳的公辦教育普高學位要避免向打游擊的外來人開放。

　　公共汽車效應(yīng)

　　深圳普高學位的緊張可謂有目共睹，從人們把深圳中考當做小高考中可見一斑。

　　基于對深圳及其周邊區(qū)域教育發(fā)展水平的觀察，朱克恒有一種焦慮。在全國范圍內(nèi)，深圳的教育成本是比較低的，已基本杜絕了亂收費的現(xiàn)象，這些年在師資隊伍的建設(shè)上投入很大，無論是公辦學校還是民辦學校，硬件條件都不錯。這些條件綜合在一起，可能會讓深圳自覺或不自覺成為教育高地，周邊地區(qū)生源被吸引到這里，造成難以承載的壓力。

　　出于這種焦慮，朱克恒在教育局召開的座談會上，提議中考資格應(yīng)與隨遷子女父母對深圳的貢獻程度掛鉤。那些希望條件更寬松、門檻更低的人可能要責怪我，但每個人都做好人，問題就解決了?我想這體現(xiàn)了一個公共汽車效應(yīng)，沒上車的人在外面喊趕快往里擠，一旦自己擠上車，馬上又喊不要上了，已經(jīng)滿了。很多人都有類似心理，但是作為政策的制定者，他首先要考慮這種發(fā)展模式能否持續(xù)下去。

　　李朝暉認為，深圳普高學位的緊張可謂有目共睹，從人們把深圳中考當做小高考中可見一斑。目前深圳的普高學位加上民辦高中學位，一年只提供3.8萬，學生卻已接近6萬。

　　即便在這種條件下，深圳依然在努力解決隨遷子女的入學問題。目前，深圳公辦義務(wù)教育有一半的學位提供給非深戶學生，如果加上民辦義務(wù)教育，大約有三分之二的學位提供給非深戶學生。深圳還在區(qū)一級設(shè)立了民辦教育扶持基金，一些民辦學校甚至比公辦學校辦得還好。這說明了深圳在謀求教育公平方面一直很努力、很盡力。

　　政策環(huán)境和區(qū)域差異

　　用一定條件限制隨遷子女中考，不等于斷了他們的后路，畢竟還可以享受戶籍所在地的教育資源。

　　優(yōu)先保障深戶子女的權(quán)利，同時兼顧隨遷子女的入學要求，這在朱克恒看來，是由現(xiàn)行教育經(jīng)費的分擔機制決定的。從全國一盤棋的角度講，當然要考慮教育公平、避免歧視對待。但一地的教育經(jīng)費由地方擔負，自然優(yōu)先保障戶籍子女的教育權(quán)利。

　　楊勤就此打了一個比方，就好像外國人到美國，跟美國人搶資源，美國政府首先保護公民的權(quán)利，其次保護擁有居住權(quán)的人，最后才輪到外國人。用一定條件限制隨遷子女中考，不等于斷了他們的后路，畢竟還可以享受戶籍所在地的教育資源。

　　李朝暉理解隨遷子女家長的心情，認為他們一心讓孩子在深圳接受教育，也是不得已而為之，誰不想孩子有個好的成長呢!既然來上學，就面臨一個教育公平的問題。然而具體到我們的政策環(huán)境，因為教育的支出由地方政府擔負，各地方根據(jù)自己的財力匹配教育資源。這也造成城市與城市教育資源的不均衡，生源不斷涌向高地。而地方政府往往是根據(jù)戶籍人口投放學位，從而導致了供需矛盾。

　　國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中講到一個原則，就是要根據(jù)人口流入地教育資源承載能力的現(xiàn)實可能制定政策。地方政府肯定要優(yōu)先保障戶籍人口的權(quán)利，這屬于兜底，非戶籍人口畢竟是敞開的、無限量的，如果不設(shè)門檻，自然會源源不斷地趕來，并給深圳帶來難以承荷的局面。

　　公平在現(xiàn)實中的排序

　　教育公平是社會公平中的最基本一環(huán)，只有保證孩子在教育上得到相同機會，才能期盼孩子們在未來發(fā)展中有相同空間。

　　羅爾斯在《正義論》一書中提出，要通過調(diào)節(jié)主要的社會制度，從全社會的角度處理出發(fā)點方面的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對于人們生活前景的影響。

　　而在李朝暉看來，隨遷子女的教育問題顯然涉及這一出發(fā)點的不平等。她覺得教育公平是社會公平中的最基本一環(huán)，只有保證孩子在教育上得到相同機會，才能期盼孩子們在未來發(fā)展中有相同空間。然而，我們今天實在是限于各種條件的制約，不得不設(shè)一道門檻，但只要未來是向教育公平的大方向發(fā)展，臨時設(shè)置門檻就是有意義的。

　　何為教育公平?在朱克恒看來，很多人對此顯然有誤讀。如果認為教育公平就是教育平均，就是一種太樸素、太不專業(yè)的理解?，F(xiàn)實中的公平，既要盡量兼顧各方利益，又要為各方利益排序。具體到深圳隨遷子女中考方案的制定，就需要依次序照顧到戶籍人口、非戶籍常住人口與流動人口的利益。

　　實現(xiàn)普惠是一個理想的終極原則，卻需要在不平等的現(xiàn)狀中一步步擴展機會較少者的機會，在現(xiàn)實可能的荊棘叢中探尋出一條公平之路。朱克恒說。

　　實現(xiàn)普惠是一個理想的終極原則，卻需要在不平等的現(xiàn)狀中一步步擴展機會較少者的機會，在現(xiàn)實可能的荊棘叢中探尋出一條公平之路