本文轉(zhuǎn)載自中國新聞周刊
作者戴洋港
有人說，深圳的人才“拉新”終于結(jié)束了。
日前，深圳市發(fā)改委公開征求《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》意見。其中最引人矚目的一項就是抬高了核準(zhǔn)類入戶的接收標(biāo)準(zhǔn)，具體的修訂內(nèi)容涉及眾多方面。
緊隨其后，5月28日，深圳市人力資源和社會保障局也發(fā)布了關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告，生活補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼也被大幅取消。
過去，深圳一直秉承“來了就是深圳人”的口號，在轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)中立于潮頭，以改革創(chuàng)新思維吸引各方來深創(chuàng)業(yè)人群。但是，隨著公共服務(wù)均等化、全覆蓋，向越來越多的人口敞開，公共服務(wù)資源越來越緊張。這次的人口政策收緊，會給深圳帶來什么樣的影響？以后來了還是深圳人嗎？
落戶條件和補(bǔ)貼口徑雙雙收緊
深圳市發(fā)改委在5月末發(fā)布的意見稿中傳遞出諸多信息，仔細(xì)梳理，會發(fā)現(xiàn)在落戶條件的年齡、學(xué)歷、社會履歷等方面都做出了調(diào)整，涉及婚姻、老年人等隨遷入戶的條款也進(jìn)一步嚴(yán)格。具體來看，有這些變化：
將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求，從全日制大專調(diào)高為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門在專項指標(biāo)計劃內(nèi)通過積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。本科門檻也從45歲收緊到35歲；
夫妻投靠基本要求，由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；
老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求；
對存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內(nèi)不得再次申請入戶的政策要求提高至5年。
這些條款意味著，今后不同人群想要落戶深圳，將面臨更加苛刻的條件。與此同時，收緊的不僅僅是落戶的條件，還有曾經(jīng)充裕的人才補(bǔ)貼。
緊跟深圳市發(fā)改委的文件，深圳市人社局關(guān)于補(bǔ)貼的公告中，傳遞出的核心信息無非兩點(diǎn)：一，市、區(qū)級相關(guān)部門對2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼；二，對于2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶并全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。
值得注意的是，9月1日后，只有35歲以下的博士生具備在深圳拿到生活補(bǔ)貼的資格，而本科生和碩士生已經(jīng)不在人才補(bǔ)貼的范圍了。
回顧過去，深圳的補(bǔ)貼曾在全國一線城市當(dāng)中，數(shù)一數(shù)二。根據(jù)學(xué)歷水平，來到深圳發(fā)展的年輕人可以拿到元到元的補(bǔ)貼，甚至在市級補(bǔ)貼之外，一部分滿足相關(guān)要求的候選人，還有資格領(lǐng)取區(qū)級政府發(fā)放的補(bǔ)貼，有人測算過，最高可拿到高達(dá)元補(bǔ)貼，這對于剛剛來到深圳、缺乏根基的年輕人而言，是很可觀的一筆數(shù)目。
而這樣的“好時光”，已經(jīng)一去不復(fù)返了。
不斷膨脹的人口
事實上，深圳招攬人才的門檻相繼收緊，早在今年4月就有過不少猜測。
2020年深圳兩會期間，針對深圳市人大代表提出的相關(guān)建議，當(dāng)時深圳市發(fā)改委曾有過相應(yīng)回復(fù)：深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。
2021年5月，深圳市統(tǒng)計局正式發(fā)布了深圳的第七次全國人口普查公報，坐實了深圳市發(fā)改委的諸多擔(dān)憂。普查結(jié)果顯示，深圳市常住人口1756.01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%，增量位居全國城市之首。
寬松的人口政策給深圳帶來的人口增長顯而易見，僅2020年，深圳戶籍人口就凈增了92.62萬人，年增幅達(dá)到了18.7%。戶籍人口增長將近100萬人，這樣的增量和增幅，恐怕放在全世界的城市發(fā)展史上，也極為罕見。
深圳市統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此的點(diǎn)評是：“十年來，深圳人口總量保持較快增長，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，勞動力規(guī)模依然龐大，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。”
公共資源匱乏
縱覽深圳的發(fā)展歷程，從1982至今，深圳人口翻了50倍。過去的40多年間，人口紅利的確是深圳經(jīng)濟(jì)最顯著的關(guān)鍵詞，深圳一直秉承“來了就是深圳人”的口號，讓所有來到的深圳的人都成為了深圳的建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者，從而創(chuàng)造了這個城市的奇跡。
然而，這次人才政策的收緊，或許折射著“人口”這個詞，正被注入越來越復(fù)雜的意味。
中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁對中國新聞周刊說，深圳人才政策的變化，背后其實是人口政策的變化。
深圳的戶籍人口數(shù)量只占常住人口數(shù)量的1/4，在過去的很長一段時間內(nèi)，都有大規(guī)模的勞動者雖然在深圳工作，但由于戶口數(shù)量管控，沒有將戶口遷至深圳本地，他們被稱為“居住證人口”。
近年來，在各大城市的“搶人大戰(zhàn)”中，深圳感受到了威脅?！氨黄取狈砰_戶口政策后，深圳的戶籍人口上升速度非?？捎^，但問題也變得極為突出：深圳社會的福利保障體系，包括教育、住房、醫(yī)療、治安等方面配備，并沒有完全做好準(zhǔn)備，迎接如此劇烈的戶籍人口增長。
深圳的教育和醫(yī)療的公共資源相對匱乏，已是人們熱議的話題。深圳特區(qū)成立已經(jīng)有40年，但這座城市竟然至今沒有一所雙一流學(xué)校，基礎(chǔ)教育資源更是慘淡，相比于北京、上海、廣州分別大約擁有1500個左右中小學(xué)，深圳只擁有不到一半數(shù)量的中小學(xué)。醫(yī)療方面，深圳的三甲醫(yī)院數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他幾個超一線城市。
有評論認(rèn)為，在這樣的環(huán)境下，來到深圳的年輕人很難安居樂業(yè)，公共資源的匱乏篩選出少部分精英，以充足的資源和金錢可以負(fù)擔(dān)得起高質(zhì)量教育與醫(yī)療服務(wù)，而那些沒有能力負(fù)擔(dān)、只能依賴公共資源的人們，最后則只能離開這座城市。
在人口與公共資源錯配嚴(yán)重的背景下，深圳的人口政策向著控制城市人口過快增長的方向優(yōu)化，也就不奇怪了。
對于一些人對深圳失去包容性的質(zhì)疑，宋丁對中國新聞周刊說，在新的形勢下，“來了就是深圳人”的價值觀依舊沒變，近期深圳對于人才政策的收緊，不能孤立看待，而是要放在深圳近幾年來的時間跨度里觀察，看到今天的收緊，是對前幾年政策過于寬松的一種糾偏，例如過去將大專文憑認(rèn)定為人才標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在收緊了，大專不在這個范圍內(nèi)了，但仍然保護(hù)本科以上的人才。人口政策變化的本質(zhì)，是在政策維持一定穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對深圳戶籍增量人口的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對于深圳而言是正面積極的做法。
由于這是深圳特異性的問題，因此這次收縮不是趨勢性的，而是短期調(diào)整優(yōu)化，不必過度擔(dān)心網(wǎng)上所揣測的“下一個收緊政策的是哪個城市”，深圳收緊，并不意味著全國其他主要城市也會跟著收縮政策。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院公共政策與社會治理研究中心主任王梅參與的一項“深圳吸引人才要素”研究表明，深圳吸引人才的要素中，“城市包容性”以62.44%的比例位居榜首，“事業(yè)發(fā)展機(jī)會”以40.37%比例位居第二，“收入水平”以33.7%比例位居第三，而“人才政策引力”則以18.97%比例排在第七位，國際化程度、創(chuàng)新精神和城市競爭力均排在政策引力之前。
“如果年輕人仍然認(rèn)同深圳和深圳的價值觀，當(dāng)然不會因為政策的短期調(diào)整，就放棄深圳”，宋丁說，“包容性仍然是深圳吸引年輕人最大的一張王牌?！?/p>
欄目主編：秦紅文字編輯：董思韻題圖來源：新華社圖片編輯：笪曦
來源：作者：中國新聞周刊戴洋港
