“戶籍人口與非戶籍人口比重低于1∶1的城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?！?/strong>
——這是《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）提出的目標(biāo)。而截止到2017年末，深戶人口占常住人口的比例為34.7%，戶籍人口與非戶籍人口比重為1:1.88。未來幾年，深圳的入戶空間還很大。
為方便有意入戶深圳的網(wǎng)友，城市化觀察網(wǎng)制作了2018年版《深圳入戶指南》。本指南僅供參考。
指南分為四個(gè)部分：
第一部分：深圳的人口現(xiàn)狀和“十三五”人口規(guī)劃；
第二部分：深戶和非深戶在基本公共服務(wù)上的區(qū)別；
第三部分：入戶政策的解讀，包括6種相關(guān)入戶政策、數(shù)據(jù)和案例；
第四部分：相關(guān)部門的咨詢電話。
一、深圳的人口現(xiàn)狀和“十三五”人口規(guī)劃
目前深圳仍處于人口快速增長階段：根據(jù)《2017年深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2017年末常住人口1252.83萬人，比2016年末增加55萬人；2017年戶籍人口增加了50萬人，根據(jù)深圳市人社局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年通過人才引進(jìn)入戶深圳的人數(shù)達(dá)23萬人。相對來說，深圳的入戶政策在北上廣深四個(gè)一線城市中是最寬松的。（15個(gè)一二線城市入戶政策和數(shù)據(jù)的比較，可見城市化觀察網(wǎng)的文章：《15張圖，了解15個(gè)城市人口數(shù)據(jù)和入戶政策》）
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）的通知》（粵府〔2018〕1號）提出，深化戶籍管理制度改革，暢通和拓寬落戶渠道，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，到2020年實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
而深圳的人口規(guī)劃早已放寬。
2010年出臺的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》提出，2020年深圳常住人口控制在1100萬人以內(nèi)。2016年出臺的《深圳市人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則提出，到2020年，全市常住人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人，其中戶籍人口550萬人。
2010年到2016年，深圳2020年人口規(guī)劃從“控制在1100萬人以內(nèi)”變?yōu)椤邦A(yù)期目標(biāo)為1480萬人”，反映了深圳人口發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。因此，至少在未來3年內(nèi)，深圳的入戶政策應(yīng)該還是會(huì)比較寬松的。
二、深戶與非深戶在公共服務(wù)上的區(qū)別
城市化觀察網(wǎng)一直提倡基本公共服務(wù)均等化，但這是一個(gè)長期的過程，戶籍人口的權(quán)益和非戶籍常住人口的權(quán)益短時(shí)間內(nèi)仍然存在較大差別。下面從最基本的義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和公租房三個(gè)方面來說明差別在哪里：
1、義務(wù)教育：深圳的積分入學(xué)是先看類別（有無深圳戶籍和房產(chǎn)），優(yōu)先排完本地戶籍和有房產(chǎn)的學(xué)生；剩余的學(xué)位才會(huì)拿來分給外地戶籍和沒有房產(chǎn)的學(xué)生，分?jǐn)?shù)高的才能分到公辦學(xué)校。2017年義務(wù)教育階段非深戶學(xué)生就讀公辦學(xué)校的比例不足50%。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)：
?。?）職工：《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第7條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為其本市戶籍職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔，為其非本市戶籍職工在基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔、二檔、三檔中選擇一種形式參加；
?。?）非就業(yè)人員或者非正規(guī)就業(yè)人員：深戶居民可以自行參加居民醫(yī)保?！渡钲谑猩鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第8條規(guī)定，只有本市戶籍的非就業(yè)人員可以自主參加第一、第二檔醫(yī)療保險(xiǎn)。
3、公租房：根據(jù)《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》第17條，深圳戶籍居民才可以申請輪候公共租賃住房。
三、常見的6種入戶方式
本指南將對學(xué)歷型人才引進(jìn)入戶、技能型人才引進(jìn)入戶、積分入戶、夫妻投靠入戶、未成年子女投靠入戶和老人投靠入戶共6種入戶方式進(jìn)行解讀。其中學(xué)歷型人才引進(jìn)入戶沒有名額限制，而積分入戶有名額限制（每年1萬個(gè)名額）。至于入戶深圳的其他方式，比如投資納稅入戶、調(diào)干入戶等，在此就不展開了。
下面以小豬佩奇一家為例，來解讀深圳入戶政策。
注：從2017年開始，深圳入戶已經(jīng)與計(jì)劃生育脫鉤了——“從2017年11月12日起，不再將符合計(jì)劃生育政策及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納完畢作為入戶我市的前置條件”，詳見《關(guān)于取消我市入戶手續(xù)中計(jì)劃生育前置審查要求的通知》（深發(fā)改〔2017〕1275號）。
??圖片來源：豆瓣電影
第一種入戶方式：學(xué)歷型人才引進(jìn)入戶
1、政策：《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》（深人社規(guī)〔2016〕22號）
第六條：
?。ǘ┰趪ň常┩鈱W(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員，或在國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)工作（學(xué)習(xí)）1年以上、取得一定成果的訪問學(xué)者和博士后等進(jìn)修人員，且年齡在45周歲以下。
（三）具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員。
2、案例：
豬媽媽是本科學(xué)歷，年齡是30多歲，可以直接在“深圳市人社局網(wǎng)站-辦事指南-人才引進(jìn)”在線辦理人才引進(jìn)入戶。
第二種入戶方式：技能型人才引進(jìn)入戶
技能型人才入戶分兩種，一種是符合資質(zhì)即可入戶，無名額限制；另一種是按照深圳市人才引進(jìn)綜合評價(jià)分值表測評達(dá)到100分申請入戶。其中第二種有名額限制，具體每個(gè)區(qū)有多少名額可咨詢?nèi)松缇帧?/p>
1、政策：《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》（深人社規(guī)〔2016〕22號）
第六條人才引進(jìn)
?。ㄋ模┚哂?strong>高級專業(yè)技術(shù)資格，且年齡在50周歲以下的人員；具有中級專業(yè)技術(shù)資格，且年齡在45周歲以下的人員。本項(xiàng)所述人員需同時(shí)具有中專以上學(xué)歷。非廣東省評定頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格（不含經(jīng)全國統(tǒng)考取得），須經(jīng)過本市（區(qū)）人力資源部門審核。
?。ㄎ澹┚哂?strong>高級技師職業(yè)資格，且年齡在45周歲以下的人員；具有技師職業(yè)資格，且年齡在40周歲以下的人員；具有高級技能職業(yè)資格，且在深圳市參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年以上，年齡在35周歲以下的人員。本項(xiàng)所述人員的職業(yè)資格證書需同時(shí)符合深圳市技能人才引進(jìn)緊缺職業(yè)目錄。非在本市參加考試的技能職業(yè)資格證書（含全國、全省統(tǒng)考類），須通過本市人力資源保障部門組織的相應(yīng)等級綜合水平測試。
……
（七）按照深圳市人才引進(jìn)綜合評價(jià)分值表測評達(dá)到100分，且年齡在45周歲以下的人員。
2、案例：
豬媽媽有中級專業(yè)技術(shù)資格，學(xué)歷為中專，年齡是30多歲，那么她可以直接向人社局申請技能人才入戶；豬爸爸也有中級專業(yè)技術(shù)資格，但是他是初中學(xué)歷，所以他需要：第一步，先查詢《深圳市人才引進(jìn)綜合評價(jià)分值表(2017年)》（深人社規(guī)〔2016〕23號），網(wǎng)址：
確認(rèn)滿足100分的條件；第二步，向人社局申請技能人才入戶，網(wǎng)址（廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳）：
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第三種入戶方式：積分入戶
1、政策：《深圳市積分入戶辦法（試行）》(深發(fā)改規(guī)〔2017〕1號)
第五條申請積分入戶人員應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：
（一）年齡男性在55周歲以下，女性在50周歲以下；
?。ǘ┏钟杏行У?strong>深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證；
（三）擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房（或在深圳市租賃住房）并依法按時(shí)參加深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限均已滿5年；
（四）未參加過國家禁止的組織及活動(dòng)；……
積分入戶主要以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)、誠信守法三項(xiàng)為入戶積分指標(biāo)，其中租房每月0.2分、養(yǎng)老保險(xiǎn)每月1.5分。具體分值可見深圳市公安局發(fā)布的《深圳市積分入戶申請須知》：
值得注意的是：申請人的基本申請條件核查及積分分值計(jì)算時(shí)點(diǎn)均為2018年9月30日當(dāng)日，不受提交申請時(shí)間先后影響。此外，今年以配偶(或本人與配偶共有)房產(chǎn)申請積分入戶的，申請人和配偶的婚姻登記時(shí)間須在2018年1月1日之前。
2、案例：
截止到2017年9月，豬媽媽在深圳租房居住和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)15年零1個(gè)月，積分為307.7分，排在1萬名以內(nèi)，順利通過積分入戶。（2017年第1萬名的分?jǐn)?shù)是307分，折合成租房和社保年限約15年。2018年積分入戶名額仍為1萬人。）
申請渠道：深圳市公安局網(wǎng)站“首頁?民生警務(wù)?積分入戶”
?。ňW(wǎng)址：
第四種入戶方式：夫妻投靠入戶
1、政策：《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（深府〔2016〕59號）
第十條符合下列條件之一的人員，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，經(jīng)審批可辦理政策性遷戶：
?。ǘ┓蚱抟环綖樯钲谑袘艏?，其配偶按下列要求申請投靠入戶：
1．在深有就業(yè)，且同時(shí)符合本規(guī)定第八條條件的，直接辦理人才引進(jìn)遷戶；
2．在深無就業(yè)，或者雖有就業(yè)但不符合本規(guī)定第八條條件的，分居時(shí)間滿2年后可以申請入戶。
?。ㄗⅲ哼@里的“分居時(shí)間滿2年”，指的是夫妻其中一方登記為深圳戶口時(shí)間及夫妻結(jié)婚登記時(shí)間均滿兩年。）
2、案例：
豬媽媽和豬爸爸結(jié)婚已經(jīng)5年了，豬媽媽2016年8月辦理了深圳戶口，那么2018年8月起豬爸爸就可以申請投靠入戶深圳了。辦理渠道：“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個(gè)人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?夫妻投靠戶籍遷入”，網(wǎng)址：
第五種入戶方式：未成年子女投靠入戶
?。ㄒ唬└改敢环綖樯钲谑袘艏?，其未成年子女可以申請投靠入戶。
本條第一款第（一）項(xiàng)所述人員遷戶時(shí)，其年齡應(yīng)當(dāng)在18周歲以下，但在高中（含中職、中技）或大學(xué)在讀學(xué)生的，其遷戶年齡可以放寬至20周歲以下。
2、案例：
豬媽媽和豬爸爸只要有其中一方辦理了入戶后，4歲的小豬佩奇和2歲的喬治就可以隨遷入戶。辦理渠道：“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個(gè)人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?未成年子女投靠父母戶籍遷入”，網(wǎng)址：
第六種入戶方式：老人投靠入戶
?。ㄈ?strong>遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶。父母婚姻在存續(xù)期間的，須同時(shí)提出入戶申請，離異或喪偶后未再婚者除外。
本條第一款第（三）項(xiàng)人員遷戶時(shí)，其年齡應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到男性60周歲以上，女性55周歲以上。
2、案例：
豬媽媽于2016年辦理了深戶后，小豬佩奇的外公外婆還需要過8年（2024年）才能辦理隨遷入戶。辦理渠道：“深圳市公安局網(wǎng)站首頁?民生警務(wù)?個(gè)人業(yè)務(wù)?戶籍遷入?老人投靠子女戶籍遷入”，網(wǎng)址：
隨遷老人社保問題：根據(jù)深圳的政策，超過法定退休年齡或者已在異地辦理退休手續(xù)的員工不能在深參加社會(huì)保險(xiǎn)。未超過法定退休年齡且未在異地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，外地戶籍老人戶口遷入深圳后，可以在深參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。（外地戶籍老人戶口隨子女遷入深圳后，可以參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇嗎？-深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局網(wǎng)站）
四、相關(guān)部門的咨詢電話
學(xué)歷型和技能型人才引進(jìn)入戶：深圳市人社局電話0755-、0755-
積分入戶、隨遷入戶：深圳市公安局戶政咨詢電話0755-
了解更多資訊，也可閱讀深圳市公安局戶政業(yè)務(wù)知識庫：
?。ǔ松钲谕?，北京、上海、廣州、蘇州、杭州、成都等15個(gè)城市的人口數(shù)據(jù)和入戶政策，可見城市化觀察網(wǎng)的文章：《15張圖，了解15個(gè)城市人口數(shù)據(jù)和入戶政策》、《“搶人大戰(zhàn)”背后的戶籍人口老齡化危機(jī)——基于15個(gè)城市的分析》）
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本文由李楠首發(fā)于城市化觀察網(wǎng)。
