記者|高佳
編輯|翟瑞民
近日，江蘇省南京市修訂印發(fā)《南京市積分落戶實施辦法》（簡稱“《辦法》”），明確將實施戶籍準入年限同城化累計互認，進一步放寬了積分落戶人群在南京的落戶門檻。
《辦法》明確，申請積分落戶的基本條件不變，積分落戶指標由基礎(chǔ)指標、指標和減分指標組成?；A(chǔ)指標包括繳納城鎮(zhèn)職工社會保險、連續(xù)居住年限兩個條件。具體操作中，《辦法》首次提出，凡是在長三角區(qū)域三省一市（江蘇、浙江、安徽、上海）繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，都能累計納入南京市繳納年限計算并賦分。對于意向者在居住年限互認地居住的年限，南京同樣予以累計互認并賦分。
戶籍準入年限同城化累計互認，是近年來我國戶籍制度改革的一項重要舉措。中國城市規(guī)劃學會會員、暨南大學公共管理學院教授胡剛此前對界面新聞表示，推動同城化累計互認，實際上是進一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。
早在2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》就曾提出，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》再次提出探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》再次提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。
“南京市此次修訂積分落戶實施辦法是降低落戶門檻的體現(xiàn)，背景仍是國內(nèi)各城市正在進行的‘人口爭奪戰(zhàn)’。”胡剛表示。
據(jù)了解，此前南京市已和蘇州市實現(xiàn)居住和社保繳納年限累計互認，此次將累計互認范圍擴大到長三角三省一市，意味著南京市也加入了“跨省吸引人才”的城市隊列。
南京市政府在7月21日發(fā)布的《辦法》解讀中提到，“及時調(diào)整落實好積分落戶政策，放寬戶口遷移條件，有利于打破勞動力資源自由配置的制度壁壘，有利于促進城市群間市場經(jīng)濟發(fā)展要素資源的合理配置，有利于推動長三角區(qū)域一體化健康發(fā)展，有利于穩(wěn)步推進我市城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)常住人口破千萬城市的目標。”
2022年2月15日，南京市統(tǒng)計局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)顯示，2021年年末南京市常住人口為942.34萬人，與2020年年末931.97萬常住人口相比，增加10.37萬人，增幅為1.11%。
胡剛認為，長三角其他地區(qū)有不少人口愿意選擇在南京工作和生活，《辦法》修訂后，這類人群可辦理積分落戶，戶口變動的當下經(jīng)濟意義雖不大，但可以給人歸屬感，繼而能促使人們繼續(xù)留在南京就業(yè)、買房和生活。
“在長三角地區(qū)，南京不僅和浙江杭州存在競爭關(guān)系，省內(nèi)蘇州市GDP和人口數(shù)量都超過它，此外合肥是一匹黑馬，也成為它的競爭對手。因此，近年來南京市發(fā)展壓力較大。”胡剛表示，“2021年，南京都市圈成為第一個獲得國家層面批復(fù)的跨省都市圈，目前南京正抓住科教資源優(yōu)勢，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房各方面出臺相關(guān)政策，努力提升城市吸引力?！?/p>
界面新聞注意到，國家宣布實施戶籍準入年限同城化累計互認后，早在2020年，寧波就已宣布，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險，在申請落戶時可累計納入寧波繳納年限。
2021年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出，推動廣州、深圳以外的珠三角城市群實行戶籍準入年限同城化累計互認，而后佛山市率先在省內(nèi)推出了同城化累計互認具體政策。2022年3月份，湖南省政府印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，“探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷?！?/p>
不過，目前多數(shù)地方在實施戶籍準入年限同城化累計互認中尚未有具體動作。胡剛認為，長三角地區(qū)一體化基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟總體規(guī)模大，區(qū)域均衡發(fā)展也較好。相比而言，珠三角地區(qū)的廣州、深圳在區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟規(guī)模和人均產(chǎn)值上都很突出，但地域發(fā)展不平衡，各方利益博弈，部分改革措施相對長三角地區(qū)稍顯滯后。
南京市修訂印發(fā)的《辦法》將于8月20日起施行。7月21日，南京市政府在《辦法》解讀中稱，目前，因為長三角區(qū)域“三省一市”社保信息系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)且各省《社保繳納證明》格式內(nèi)容不統(tǒng)一，所以省外繳納的城鎮(zhèn)職工社會保險需辦理轉(zhuǎn)入南京市并接續(xù)后，方可累計認可社保繳費年限并賦分。
