摘要：未來(lái)應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡。

　　九派新聞作者夏薪鈞

　　在經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的征求意見(jiàn)后，11日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)終于正式對(duì)外公布。至此，北上廣深四大一線(xiàn)城市的積分落戶(hù)政策全部出爐。

　　新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等官方媒體紛紛轉(zhuǎn)載相關(guān)新聞進(jìn)行報(bào)道。并引發(fā)大量轉(zhuǎn)發(fā)。

　　騰訊、網(wǎng)易、新浪等各種網(wǎng)絡(luò)媒體也對(duì)相關(guān)文章進(jìn)行轉(zhuǎn)載，并引發(fā)大量網(wǎng)友討論。

　　“4+2+7”成北京試行模式

　　九派新聞梳理發(fā)現(xiàn)，北京市市積分落戶(hù)政策的整體框架可以概括為“4+2+7”。其中，試行辦法規(guī)定的積分指標(biāo)共9項(xiàng)。積分落戶(hù)由申請(qǐng)人所在單位統(tǒng)一網(wǎng)上申報(bào)，每年劃定落戶(hù)分值、確定落戶(hù)人員。北京市將建立積分落戶(hù)公示制度，防止違規(guī)操作。與征求意見(jiàn)稿相比，此前45周歲的年齡限制放寬至退休前，非全日制學(xué)歷也可積分。

　　各城市積分落戶(hù)規(guī)則各有不同

　　九派新聞對(duì)比目前已經(jīng)施行積分落戶(hù)的幾大城市，發(fā)現(xiàn)北上廣深四個(gè)超大城市因?yàn)槠浒l(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶(hù)指標(biāo)體系也不盡相同。

　　一、區(qū)域?qū)虿煌?/p>

　　北京明確，申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分；上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

　　二、發(fā)展角度不同

　　北京對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出設(shè)計(jì)，上海、廣州、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了設(shè)計(jì)。北京、深圳還對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。

　　三、申請(qǐng)人群教育、工作導(dǎo)向有所不同

　　北京提出僅對(duì)具有大學(xué)專(zhuān)科（含高職）及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行。廣州、深圳兩城市積分落戶(hù)政策并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線(xiàn)人員開(kāi)辟入戶(hù)新通道。

　　輿論熱議落戶(hù)北京是否更難

　　北京自出臺(tái)《辦法》后，一些媒體對(duì)于以后落戶(hù)北京是否更困難進(jìn)行了熱烈討論。目前，北上廣深目前已均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)，結(jié)合目前各個(gè)城市的人口數(shù)，留給每個(gè)城市的人口增長(zhǎng)空間和其對(duì)應(yīng)的人口總量來(lái)說(shuō)其實(shí)并不高。

　　輿論對(duì)落戶(hù)北京是否更難也相繼發(fā)表意見(jiàn)。普遍認(rèn)為以后在北京落戶(hù)會(huì)更困難一點(diǎn)，在百度百家發(fā)起的網(wǎng)友投票中，超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)友認(rèn)為以后落戶(hù)北京更難了。

　　認(rèn)為以后北京落戶(hù)更難：

　　銀庫(kù)金融副總裁齊俊杰發(fā)文表示，如果給北京能夠落戶(hù)的人群畫(huà)像，起碼研究生博士畢業(yè)，工作10年，35歲以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)高管，拿百萬(wàn)年薪。郊區(qū)上班，郊區(qū)買(mǎi)房！老板要把企業(yè)搬到市區(qū)，能以死相逼的那種。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，在一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)的城市中，就業(yè)機(jī)會(huì)多，人口增加，會(huì)造成生活成本提高，包括交通、租房、餐飲等，會(huì)迫使部分人離開(kāi)城市，讓城市規(guī)模達(dá)成平衡。而目前的北京上海，無(wú)論從人均GDP、人均享受的公共服務(wù)、人均收入等均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，用居住證和積分落戶(hù)，通過(guò)限制享受公共服務(wù)來(lái)拒絕非戶(hù)籍人口，很難阻止他們進(jìn)入城市，甚至可能會(huì)造成族群沖突。

　　認(rèn)為北京落戶(hù)更容易：

　　新京報(bào)表示，積分落戶(hù)讓人更加堅(jiān)定目標(biāo)，如果今年40歲，22歲本科畢業(yè)就到北京打拼，現(xiàn)在是公司的普通職員，沒(méi)得過(guò)獎(jiǎng)也沒(méi)有違法記錄，工作10年后在朝陽(yáng)區(qū)買(mǎi)了房，那么你的積分大概是：18×3+10×0.5+8×1+15+30=102分，也夠落戶(hù)北京了。

　　央廣網(wǎng)表示，北京積分落戶(hù)政策出臺(tái)，北漂“扎根夢(mèng)”不再遠(yuǎn)。讓“歸屬感”落戶(hù)在每個(gè)外來(lái)人口的心田，現(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務(wù)還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個(gè)區(qū)域的人，尤其是同一個(gè)城市的人，能夠不再因?yàn)樯矸莸牟煌硎艿讲痪鹊墓卜?wù)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該更加平衡人才結(jié)構(gòu)

　　對(duì)于北京施行的落戶(hù)政策，從目前的《辦法》來(lái)看，北京的積分入戶(hù)政策排斥傾向更重。有專(zhuān)家針對(duì)這種情況表示：“都想要高素質(zhì)、高端的人才，就像一片大海里只留下鯊魚(yú)。但他們忘了最基本的道理：如果沒(méi)有小魚(yú)和蝦米，這條生物鏈會(huì)斷的，最后鯊魚(yú)會(huì)死去?！?/p>

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平表示，政策的制定中，既要解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，又把握好積分落戶(hù)政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡，同時(shí)還要為提升首都核心功能提供人力資源保障，最終出臺(tái)的文件是在考慮到多重條件后取得的綜合平衡。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授玉凱認(rèn)為，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶(hù)指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來(lái)京時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶(hù)問(wèn)題。

　　從國(guó)內(nèi)大城市的戶(hù)籍制度改革方向看，未來(lái)應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡。北京的落戶(hù)政策也應(yīng)如此，在圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，從而實(shí)現(xiàn)政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

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