入戶政策幾乎最為寬松的深圳市，人口引進(jìn)政策調(diào)整在即。近日，深圳市發(fā)改委答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長或?qū)⒚媾R失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回應(yīng)市民疑問時(shí)亦承認(rèn)，“人才引進(jìn)積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　市發(fā)改委：落戶條件需與城市承載能力及供給能力相適應(yīng)

　　在去年“兩會(huì)”期間，深圳市人大代表李蘇華曾提出建議，對(duì)在深圳市工作且已繳交社會(huì)保險(xiǎn)至少達(dá)到15年以上（不含因任何原因?qū)е碌纳绫Ｑa(bǔ)交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對(duì)這些來深建設(shè)者群體，在他（她）們自愿且主動(dòng)提交入戶申請后，希望不設(shè)定其他的入戶條件。李蘇華建議建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，解決在深建設(shè)者收入、住房、教育和養(yǎng)老等“四大難”問題。

　　深圳市發(fā)改委近日答復(fù)了市人大代表建議，稱深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級(jí)人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。深圳市發(fā)改委表示，遷戶門檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

　　去年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》提出，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。

　　人才引進(jìn)政策正在修訂以往父母隨遷申請積壓

　　事實(shí)上，深圳市人才引進(jìn)積分審批業(yè)務(wù)去年暫停后，有關(guān)深圳入戶政策調(diào)整的話題就備受關(guān)注。今年3月，有關(guān)“深圳入戶新政策大變動(dòng)”的網(wǎng)文再次流傳，有網(wǎng)友還提問稱，深圳“人才引進(jìn)積分審批”何時(shí)能夠恢復(fù)。深圳人社局回應(yīng)稱，深圳的入戶政策目前沒有變化，網(wǎng)傳內(nèi)容是誤傳，但該局同時(shí)也承認(rèn)，人才引進(jìn)積分審批類業(yè)務(wù)是處于暫停狀態(tài)，待市有關(guān)部門修訂完善人才引進(jìn)政策后再行開辦，該政策的內(nèi)容細(xì)節(jié)和時(shí)間表，目前還未對(duì)外透露。

　　在政策性遷戶方面，規(guī)定提及，遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請投靠入戶，符合父母一方為深圳市戶籍的，其未成年子女可以申請投靠入戶，夫妻一方為深圳市戶籍的，其配偶根據(jù)在深有無就業(yè)等情況要求申請投靠入戶，也就是常說的父母隨遷、夫妻隨遷和子女隨遷（亦稱：三項(xiàng)隨遷）.

　　南都記者從深圳公安相關(guān)人士處獲悉，近五年來，“三項(xiàng)隨遷”的政策未有變化，在年度計(jì)劃額度方面，父母隨遷每年的名額均為5千個(gè)，夫妻隨遷和子女隨遷相對(duì)較多，兩項(xiàng)合計(jì)的年度額度為四至五萬間。近些年夫妻隨遷和子女隨遷的額度每年基本滿足需求，但父母隨遷的額度則較為緊張，每年申請父母隨遷的事項(xiàng)總共過萬起，近兩年累計(jì)下來確有父母隨遷申請積壓的情況。

　　深圳建設(shè)路，拿著傘和家長一起過馬路的小朋友。南都記者劉有志攝

　　至2020年全市在冊戶籍人口達(dá)到587.4萬

　　梳理深圳市戶籍制度改革，這座城市近年來一直在致力于解決“人口結(jié)構(gòu)倒掛”問題。在2016年2月，《關(guān)于深圳市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃（草案）的報(bào)告》提請市六屆人大二次會(huì)議審議，《報(bào)告》透露，當(dāng)時(shí)深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，由此引出的資源配置不合理等問題一直是制約深圳發(fā)展的難題之一。

　　深圳市發(fā)改委介紹，2016年8月市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》三個(gè)文件。其中《若干意見》為主文件，明確深圳人口宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向；《遷入規(guī)定》和《居住規(guī)定》為配套文件，分別規(guī)范戶籍遷入人口及非戶籍人口管理。

　　快速發(fā)展的深圳每年都在吸引大批人才，千萬級(jí)的人口規(guī)模與極少的戶籍人口，歷史上一度出現(xiàn)比較明顯的“倒掛效應(yīng)”。近年來，這座移民城市，以開放的態(tài)度吸納各類人才入戶，得益于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，深圳市的人才吸引力領(lǐng)跑全國。

　　據(jù)悉，深圳戶籍遷入政策執(zhí)行以來，戶籍人口迅猛增長，至2020年末，全市在冊戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累計(jì)引進(jìn)核準(zhǔn)類（包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類）39.69萬人。

　　“十三五”以來，深圳在教育、醫(yī)療、住房等主要民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平顯著提高。伴隨戶籍人口的持續(xù)增長，也在讓這座城市的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)配置開始感受到新的壓力，大規(guī)模的中小學(xué)建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)和軌道交通建設(shè)，正在快速推進(jìn)之中。但與此同時(shí)，深圳人口規(guī)?？焖僭黾?，相關(guān)需求亦是不斷增長，導(dǎo)致上述民生領(lǐng)域供需矛盾依然較為突出。

　　深圳人民南路，給小朋友戴口罩的家長。南都記者劉有志攝

　　推進(jìn)戶籍、非戶籍居民同等待遇

　　據(jù)了解，深圳正在為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)為非戶籍常住人口工作生活創(chuàng)造更好條件。深圳是一座移民城市，非戶籍人口占比較大。因此，市委市政府一直高度重視常住非戶籍人口享有基本公共服務(wù)工作。目前深圳常住非戶籍人口在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、計(jì)生、公共文化諸多方面已基本獲得戶籍居民同等待遇。

　　深圳市發(fā)改委介紹，在義務(wù)教育領(lǐng)域，使用公辦學(xué)校學(xué)位安排來深務(wù)工人員隨遷子女就讀，對(duì)未能安排在公辦學(xué)校而在民辦學(xué)校就讀的，實(shí)行政府購買學(xué)位的政策，確保來深務(wù)工人員隨遷子女在深享受到公平的免費(fèi)義務(wù)教育政策。

　　在就業(yè)領(lǐng)域，參加失業(yè)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的非戶籍人口與戶籍人口同樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，非深戶在職員工參加技能培訓(xùn)享受專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼，所有非戶籍員工均享有勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)。

　　在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，按照廣覆蓋、?；镜脑瓌t，將非戶籍人口逐步納入所有社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)居全國大中城市首位。國內(nèi)首推勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。市政府對(duì)所有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等資金支付不足時(shí)給予補(bǔ)貼。

　　在基本醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)所有常住人口均免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育和預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、基本藥物補(bǔ)助等服務(wù)。

　　在住房保障領(lǐng)域。為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體可以申請公共租賃住房。住房公積金繳存、貸款政策不區(qū)分非戶籍職工與戶籍職工，公積金提取政策無戶籍差別。大學(xué)學(xué)歷以上的重點(diǎn)企業(yè)非戶籍員工享有同等住房補(bǔ)貼。

　　在民政、公共文化體育等領(lǐng)域，對(duì)所有人口實(shí)行基本殯葬服務(wù)免費(fèi)，對(duì)非戶籍人口同等提供免費(fèi)計(jì)生藥具、查驗(yàn)、臨床醫(yī)療等服務(wù)，對(duì)所有人口免費(fèi)開放公共文化及體育場館，免費(fèi)提供全民健身服務(wù)。

　　市發(fā)改委表示，下一步，深圳將進(jìn)一步加大工作力度，不斷增加公共服務(wù)資源供給，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

　　統(tǒng)籌：南都記者張小玲

　　采寫：南都記者張小玲徐全盛