文/鄭鑫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心、經(jīng)濟學(xué)博士后

　　5月25日，由深圳市發(fā)展和改革委員會牽頭修訂的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》公開向社會公眾征求意見。征求意見稿發(fā)布后，引起了社會的強烈關(guān)注，恰逢第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布之際，深圳市常住人口和戶籍人口增長迅速，有人認為深圳擬通過提高落戶門檻、收緊落戶政策，控制人口過快增長，也有人認為這是深圳住房、公共服務(wù)等供需矛盾愈發(fā)尖銳的必然反應(yīng)。

　　筆者認為《深圳市居住社保積分入戶辦法（試行）》已于2020年7月到期，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》將于2021年9月實行滿5年，現(xiàn)在修訂是為了政策的銜接，彌補政策執(zhí)行過程中的不足。當然，深圳的落戶條件確實也將更嚴格，貌似落戶門檻也有提高。但是細細研究之后發(fā)現(xiàn)，對那些真正來深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人群，其實沒有根本性的影響，如果結(jié)合深圳的居住證和社保制度，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人群享受的各種公共服務(wù)也基本不會受到影響。深圳提出了未來5年將吸引100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才的目標，今后擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，仍將是深圳人才政策的大方向。

　　對本科以上學(xué)歷人員的落戶進行了細分。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》對“本科以上學(xué)歷人員”進行了細分，具體分為博士、碩士和本科三個學(xué)歷，并將原來統(tǒng)一的“45周歲以下”標準，根據(jù)學(xué)歷高低分別設(shè)定為“45周歲以下”“40周歲以下”和“35周歲以下”。這改變了對本科和碩士落戶的年齡要求，提高了他們的落戶門檻，但是如果考慮教育年限的不同，差異化的標準也更公平合理。

　　專科學(xué)歷必須有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》將?？坡鋺魲l件調(diào)整為“全日制大專+中級職稱”，改變原政策中?？茖W(xué)歷且35周歲以下可以直接落戶的規(guī)定。這樣來看，此次落戶政策的調(diào)整可能對“?？啤钡挠绊懽畲?。

　　大量的調(diào)整集中在年齡和年限上。這次落戶政策的調(diào)整更多是調(diào)低了落戶人員的年齡，延長了相應(yīng)條件的年限，增加了落戶的難度，提高了落戶門檻。本科落戶人員從45周歲以下，調(diào)整到35周歲以下；碩士落戶人員從45周歲以下，調(diào)整到40歲以下；副高和中級專業(yè)資格人員的年齡分別從50周歲以下和45周歲以下，降低到45周歲和35周歲以下，中級專業(yè)資格的落戶年齡下調(diào)了10周歲；父母隨遷的，從落戶8年延長到15年，并且增加了15年社保條件。

　　一線城市中，深圳人才落戶門檻最低。深圳對純學(xué)歷型人才落戶規(guī)模不設(shè)指標上限，即使將門檻提高到“本科”，在北上廣深四個一線城市中，落戶門檻也最低。從2016年-2019年，北京、上海、廣州和深圳的戶籍人口分別增加34.5萬、19.3萬、83.2萬和110.3萬，深圳的戶籍人口增長規(guī)模最大，速度也最快。

　　落戶條件收緊后，落戶人員需要再付出多一點努力。這次落戶條件改變對落戶群體影響不大，只要在原有水平上再努力一下，仍然可以落戶。對專科學(xué)歷人員來說，只要在實際工作中，通過技能提升，獲得“中級職稱”，就可以得到落戶資格，與原來相比多了一個證明自己專業(yè)技能的條件。

　　積分落戶的門檻其實是由年度控制的“指標規(guī)?！睕Q定的。《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》將積分落戶的年限從5年延長到了10年，表面看提高了落戶門檻。實際上，根據(jù)市公安局發(fā)布數(shù)據(jù)，居住社保積分落戶的指標規(guī)模近年來均保持在每年1萬人，相應(yīng)的積分保持在300分左右，相當于“5險”+“租賃住房”需要14.7年，“5險”+“擁有住房”需要10年。所以，如果年度控制的“指標規(guī)模”不變，落戶門檻其實就沒有變化。但是，本次修訂文件提出“實行年度總量控制，年度入戶指標數(shù)量納入市年度戶籍人口增長計劃”，但尚未明確相應(yīng)的規(guī)模，入戶總量是否變化有待觀察。

　　人才引進積分和投資納稅積分的政策效果不明朗。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》將積分入戶分成了人才積分入戶、投資納稅入戶和居住社保積分入戶三個落戶渠道。人才落戶渠道為不滿足“核準入戶”的人才提供了另一條途徑。人才引進積分和投資納稅積分從原來的條件控制轉(zhuǎn)變成規(guī)模控制，其對落戶門檻的影響還需要視申請規(guī)模與指標規(guī)模的關(guān)系而定。

　　居住證是深圳人口管理的重要手段，辦理居住證后可以享受許多公共服務(wù)。2020年深圳常住人口有1756萬人，其中流動人口有1244萬人，占比達到71%，深圳對流動人口采取居住證管理。非深戶籍人員持有居住證可以享受很多權(quán)益，可以參與社會事務(wù)管理。《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》中列舉的權(quán)益包括：申領(lǐng)機動車駕駛證、申辦護照和港澳通行證、申請職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補貼、申請基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、免費婚前檢查、殯葬服務(wù)補貼、社會救助、住房保障等權(quán)益。

　　參加深圳社保，就有購買商品房的資格。根據(jù)2020年深圳市多部門發(fā)布的《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，非深圳戶籍人口也可以擁有購買商品房的資格，只不過社保年限要達到5年，比戶籍人口的社保年限多了2年。收緊落戶政策對住房市場的需求影響不大，即使有影響也會發(fā)生在3年之后。

　　參加深圳社保，子女就可積分入學(xué)。深圳采用積分入學(xué)方式確定義務(wù)教育資格，而社保年限是決定積分高低的重要因素之一。雖然非戶籍居民沒有戶籍居民的積分多，影響積分排名，在獲得義務(wù)教育資格時具有一定不確定性，但是深圳有大量非戶籍居民的子女仍然獲得了義務(wù)教育權(quán)利。2020年深圳小學(xué)和初中的在校生達到145.8萬人，占戶籍總?cè)丝诘慕?0%，而全國0-14歲人口占比還不足18%，可見深圳接受義務(wù)教育的非深圳戶籍學(xué)生具有相當大的規(guī)模和比重。

　　深圳此次落戶政策的收緊不是針對住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在尖銳的供需矛盾問題，但是深圳確實很難在不到2000平方公里的土地上持續(xù)擴大人口規(guī)模，提供足夠的公共服務(wù)。深圳持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源支撐，要在都市圈、城市群的范圍內(nèi)解決。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中提出，增強城市群和都市圈的承載能力，推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計互認。這意味著，將要促進都市圈和城市群內(nèi)勞動力市場實現(xiàn)一體化。

　　廣東省將在十四五期間將重點構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，其中包括將深圳都市圈打造成具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈。下一步，廣東省將推動深莞惠的一體化發(fā)展，加強三市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，拓展深圳的發(fā)展空間。深圳需要在都市圈范圍內(nèi)考慮人口和公共服務(wù)的問題。