按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度和加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，以及省委、省政府的統(tǒng)一部署要求，深圳市大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。為完成“掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事”的“三個(gè)愿景”，深圳出臺(tái)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，為社會(huì)治理插上了“數(shù)字化”的翅膀。

　　打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源一體化

　　曾經(jīng)，辦理高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶，申請(qǐng)人需要復(fù)印大量資料，至少跑上三個(gè)單位和窗口，如今，申請(qǐng)人的材料提交減少七成，全程只需跑動(dòng)一次；曾經(jīng)，家長為孩子申請(qǐng)學(xué)位，需要跑動(dòng)6個(gè)部門，耗費(fèi)20個(gè)工作日，如今，無需提交紙質(zhì)證明材料，學(xué)生身份的認(rèn)證只要0.26秒。

　　在這些改變的背后，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革打破了部門和部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，消除了信息孤島。

　　為了完善政務(wù)信息資源管理，形成長效機(jī)制，深圳抽調(diào)各區(qū)、各部門業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干組成了“數(shù)字政府”專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”各項(xiàng)工作，推動(dòng)組建市“數(shù)字政府”建設(shè)管理辦公室。作為統(tǒng)一管理全市政務(wù)信息資源的專門機(jī)構(gòu)，深圳市數(shù)字辦將組織編制和管理政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)字典、共享目錄、開放目錄和負(fù)面清單。深圳“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生、采集的所有政務(wù)信息資源都將無條件匯聚到大數(shù)據(jù)中心。深圳還將建設(shè)全市大數(shù)據(jù)湖，按照廣東省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市政務(wù)信息資源實(shí)時(shí)匯聚共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源100%接入、100%共享。

　　作為深圳市“數(shù)字政府”專家委員會(huì)成員之一，深圳智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平表示，“深圳早在2012年就開始進(jìn)行‘織網(wǎng)工程’建設(shè)，在2013年，深圳成為全國第一個(gè)被國家發(fā)改委等五部委授予‘政務(wù)信息共享國家示范市’稱號(hào)的城市?！?/p>

　　據(jù)了解，2012年，深圳在全國率先將政務(wù)信息共享納入市政府績效評(píng)估，推動(dòng)各部門充分利用信息共享，減少和取消市民辦事所需證明材料，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)模式。同年，深圳推出了“織網(wǎng)工程”，將各部門服務(wù)管理的信息資源納入統(tǒng)一的資源庫進(jìn)行信息資源共享，再造政府流程，提升服務(wù)效能和城市管理精細(xì)化程度。

　　陳東平稱，新生入學(xué)手續(xù)辦理的改革，就是依托了“織網(wǎng)工程”的建設(shè)，學(xué)生家長只需在網(wǎng)絡(luò)上辦理入學(xué)申請(qǐng)，數(shù)據(jù)庫可以驗(yàn)證身份證、戶口本等身份資料，確認(rèn)其社保、住房等相關(guān)材料的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門就可根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供辦理入學(xué)所需手續(xù)。待信息準(zhǔn)備齊全后，教育部門即可通知辦理相關(guān)手續(xù)，“以前，家長需要花上半個(gè)月的時(shí)間，而在改革之后，每名學(xué)生的平均耗時(shí)是0.26秒?！?/p>

　　注重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是全面深化改革工作連續(xù)5年的“當(dāng)頭炮”“先手棋”，更是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手和舉措。近年來，深圳市始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代信息技術(shù)為抓手，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　在大力向市場、社會(huì)放權(quán)之后，深圳又積極推動(dòng)政府管理重心由注重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)解決監(jiān)管工作中存在的難點(diǎn)問題，明確了政府部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境。

　　深圳大力構(gòu)建健全的事中事后監(jiān)管體系，著力實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為適應(yīng)商事制度改革新要求，深圳于2014年在全國率先印發(fā)了商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法工作方案，逐一明確了25個(gè)部門的129項(xiàng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管辦法。2017年，深圳在全國率先出臺(tái)《深圳市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確市區(qū)各部門按照轉(zhuǎn)變政府管理重心要求，通過厘清監(jiān)管職責(zé)、編制監(jiān)管清單，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、搭建監(jiān)管平臺(tái)等，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后監(jiān)管體系。目前21家市直部門已完成安全生產(chǎn)監(jiān)管清單編制工作，涉及監(jiān)管事項(xiàng)254項(xiàng)；10個(gè)區(qū)（新區(qū)）也基本完成清單編制和審核工作。

　　同時(shí)，深圳還大力創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能。如推動(dòng)全市行政執(zhí)法部門開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，目前市直行政執(zhí)法部門基本建立“一單兩庫一細(xì)則”，市場監(jiān)管領(lǐng)域95%以上的日常市場監(jiān)管事項(xiàng)已實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查。市市場和質(zhì)量監(jiān)管委則對(duì)商事主體實(shí)施年報(bào)制度和經(jīng)營異常名錄制度，通過“一網(wǎng)、一微、一端”強(qiáng)化信用監(jiān)管，聯(lián)合稅務(wù)、海關(guān)、法院等17個(gè)單位簽署了合作備忘錄，通過實(shí)行稅收“黑名單”制度，重點(diǎn)對(duì)稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法人、失信人“無處可藏”。市地稅局也創(chuàng)新推行風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，借助大數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)進(jìn)行掃描，生成并精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)排查任務(wù)，有效管控了稅收風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了從無差別、撒網(wǎng)式管理向有重點(diǎn)、精準(zhǔn)式管理轉(zhuǎn)變。

　　依托大數(shù)據(jù)增強(qiáng)基層服務(wù)水平和治理能力

　　深圳市運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算平臺(tái)，匯聚整合各領(lǐng)域信息，構(gòu)建集信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，有力推動(dòng)著共建共治共享的社會(huì)治理新格局建設(shè)。

　　寶安區(qū)創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格監(jiān)管執(zhí)法”，就實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“一張圖”全流程移動(dòng)電子化智慧管理。晶報(bào)記者從寶安區(qū)信息中心了解到，寶安區(qū)實(shí)行“1+10+124+4833”網(wǎng)格化管理工程，即1個(gè)區(qū)大網(wǎng)格、10個(gè)街道中網(wǎng)格、124個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格、4833個(gè)工作微網(wǎng)格，將153類160余萬個(gè)管理對(duì)象的坐標(biāo)、現(xiàn)狀精準(zhǔn)到網(wǎng)格，形成全區(qū)治理“一張圖”。開發(fā)PC端“寶安區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”和手機(jī)端“管控通”，按照“一級(jí)巡查、兩級(jí)辦理、三級(jí)分撥”機(jī)制，建立“巡辦分離”和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)巡查與辦理流程，通過“人機(jī)格”綁定實(shí)現(xiàn)巡查、分撥、執(zhí)法、反饋全流程移動(dòng)電子化智慧管理。

▲網(wǎng)格員上門核查居住人員的身份信息。

　　黃志輝是寶安區(qū)文匯中隊(duì)的一名網(wǎng)格員，每天早上9點(diǎn)開始，他就會(huì)在編號(hào)為“文匯01”的網(wǎng)格范圍里進(jìn)行巡查。除了要有一雙雪亮的眼睛和一副強(qiáng)健的體格，黃志輝的工作只需要再帶上一部手機(jī)。巡查開始前，黃志輝首先會(huì)打開手機(jī)中的“管控通”APP打卡上班，當(dāng)他在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，他會(huì)將違法人員的圖片、違法地點(diǎn)信息等資料通過APP傳到后臺(tái)系統(tǒng)，再由后臺(tái)分撥給相應(yīng)執(zhí)法部門處理，當(dāng)執(zhí)法結(jié)束后，黃志輝馬上就能收到反饋信息，他還將進(jìn)行一次現(xiàn)場核查。

　　在采訪的過程中，記者得以一窺黃志輝手機(jī)中的“管控通”APP有何特別之處。打開APP，就能看到在綜合巡查一欄里清楚地分成查違、城管、環(huán)保水務(wù)等13個(gè)小項(xiàng)?！霸谄綍r(shí)工作中，消防安全、安全生產(chǎn)、違法建設(shè)的案件最多?！秉S志輝說著打開了最近的一條反饋信息。只見圖片上是一名高空作業(yè)的工人未按照規(guī)定將安全繩系在固定物上，黃志輝反映上報(bào)的時(shí)間是16日上午9點(diǎn)43分，而經(jīng)過整治后反饋的信息是在當(dāng)天的10點(diǎn)31分。

　　2009年就入職的黃志輝告訴記者，以前巡查，他們需要帶上相機(jī)，如果遇到違法情況，拍下的照片也只能是回到辦公室打印出來，再連同文字材料一起上交。不僅浪費(fèi)大量紙張和人力，處理的效率也不高，通常是4到5個(gè)工作日才收到整治的反饋信息?！氨热缫恍┬」こ蹋€沒等到執(zhí)法人員到場整治，可能一兩天就結(jié)束了，但萬一就是在這個(gè)時(shí)間差出了安全事故，誰都沒辦法預(yù)料?！秉S志輝稱，現(xiàn)在的巡查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，簡化了工作流程，卻讓工作變得更加高效。

　　陳東平認(rèn)為，在“數(shù)字政府”的建設(shè)構(gòu)成中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用只是一種工具，其根本核心應(yīng)當(dāng)是秉持以人為本的理念，對(duì)政府內(nèi)部協(xié)同進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，改革現(xiàn)有業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作流程才是數(shù)字政府建設(shè)的核心價(jià)值?！吧钲谄鸩皆?，基礎(chǔ)牢，應(yīng)該盡快擴(kuò)大我們?cè)陔娮诱?wù)和數(shù)字政府建設(shè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)管理好社會(huì)、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)據(jù)把行政效能進(jìn)一步提升?！?/p>

　　晶報(bào)記者林菲

　　來源：晶報(bào)

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